浙江日报

千百年来，钱塘江滋养和哺育了杭州。不过而今再向世人介绍钱塘江，其身份却远不止“母亲河”这么简单。10月1日起，《杭州市钱塘江综合保护与发展条例》（以下简称《条例》）正式实施。这不仅是钱塘江流域首部关于保护和发展的地方性法规，还将成为杭州城市拥江发展的“指南针”。因为一部法规的出炉，钱塘江的新角色定位更加清晰：生态保护建设的重要区域、杭州城市发展的重要轴带。

钱塘江保护、拥江发展都不是一朝一夕的事情，杭州为何选择在此时为其立法？这部法规的施行，对这座城市乃至浙江又意味着什么？记者循迹回溯，探寻《条例》制定实施背后的故事和初衷。

省里已经有钱塘江管理条例了

杭州为何要再“立法”

“如果把地图上的西湖盖住，杭州还剩下什么？”

在水利系统工作了30多年，省钱塘江管理局副局长张民强一直记得20年前一位省领导抛给杭州的这个问题。放在今天，这个问题不难回答，但在那个时候，杭州一下子却无从回答。

本世纪初，正是为了破解这一问题背后凸显的城市发展受限难题，杭州开始布局实施“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”战略，城市建设重心逐渐从“西湖时代”向“钱塘江时代”转移。

此后，钱塘江逐步进入杭州城市发展的“C位”。杭州高新开发区（滨江）、钱江新城、钱江世纪城……一座座重大平台次第而起，一场G20杭州峰会更是将其推至聚光灯下。钱塘江之于杭州，已经实现了从“城边江”到“城中江”的嬗变。

城市的框架逐渐打开，更大的谋划顺势而来。2017年11月，杭州市委、市政府发布了《关于实施“拥江发展”战略的意见》，提出实施拥江发展战略，以杭州境内235公里钱塘江为主轴，围绕“三江两岸”打造城市带、产业带、交通带、景观带、生态带和文化带。杭州正式从“跨江发展”迈入“拥江发展”时代，虽是一字之别，不过当时就有人指出，杭州对于“母亲河”的亲近与敬畏，已经明晰。

“拥江发展使得杭州从单单钱江两岸走向更加广阔的钱塘江流域，但整个流域的地理空间具有完整性，生态系统具有丰富性，人文资源具有多样性，如何平衡好保护和发展？这就必须要有一部地方性法规作为基本支撑，来统筹县（市）、上下游、左右岸等复杂关系。”在杭州市人大常委会法工委主任陈马多里看来，这是杭州此次为钱塘江立法的一大出发点。

此外，保护与发展钱塘江也需要一部与时俱进的法律了。陈马多里告诉记者，虽然省里早在1998年就出台了《浙江省钱塘江管理条例》，并于2017年再次修订，但更多还是关注在钱塘江岸线河道的保护上，与目前杭州着眼的钱塘江沿岸区域保护发展来看，关注重点存在较为明显区别。

正是基于这些考虑，2018年3月，杭州市成立条例起草领导小组着手进行调研。现在回过头看，用“‘三年’磨一剑”来形容《条例》起草过程，可以说一点也不为过。作为小组成员之一，杭州市钱江新城管委会发展研究室主任林琳告诉记者，3年来，她和同事几乎踏遍了钱塘江流域的山山水水，也跑遍了相关政府部门。

她介绍：“全文先后经历了百余次修改，仅拿标题来说，就经历了钱塘江流域保护与发展条例、钱塘江两岸保护与发展条例、钱塘江保护与发展条例等6次改名，最后确定下来的名称，力求与立法目的、适用范围等因素相吻合。”

我们也从《条例》的文本中看到了与立法初衷的呼应。目前《条例》对杭州14个区县（市）都有涉及，覆盖70%的杭州地区。它将视角扩展到钱塘江两岸乃至整个钱塘江流域，内容和《浙江省钱塘江管理条例》互为补充。除了原有对钱塘江水体的保护外，《条例》还聚焦规划、综合保护、绿色发展等重要内容。“内容虽然多了，但和过去相比，对各级政府和相关部门的具体职责进行了厘清，做到权责分明，这对钱塘江保护和发展将会是一个积极的推动。”林琳说。

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