杭州首部老小区加装电梯启用 一年来主城区已成功加装92处 还有273处在建中
杭州网 发布时间：2018-11-09 08:46
“盼星星盼月亮，单元楼里的电梯终于装好了，又可以回自己家住，和老邻居们串串门聊聊天啦！”今年99岁的朱奶奶家住西湖区灵隐街道求是社区求是村20幢3单元顶楼6楼，腿脚不便的她长年依靠轮椅出行。由于家里楼层高又没有电梯，迫不得已，她只能搬去养老院生活。今年5月，她家所在的单元楼成功加装电梯，听到这个好消息，朱奶奶立马从养老院重新搬回了家。
2017年11月22日，上城区新民村2幢1单元的电梯正式开通，成为杭州第一部老小区加装电梯。随后，既有住宅加装电梯工作全面铺开。
如今，距离首部加装电梯诞生即将满一周年，目前，我市加装电梯的成绩单如何？昨天，记者从杭州市加梯办了解到，截至10月末，全市六主城区共有365处项目开工，其中92处已完工，273处在建，与上月相比，新增开工61处，完工33处。
在采访中，记者发现，落实加装电梯这项民生工程并非易事，在实际操作中，居民们会遭遇到各式各样的意外状况、突发难题。
老小区加装一部电梯究竟有多难？这些难题又该如何破解？记者做了详细调查。
目前已有92处项目完工
其中江干区开工量最大
2017年11月22日，居住在上城区新民村2幢1单元的住户们迎来了一件大喜事，那便是大家终于坐上了盼望已久的新电梯，老旧住宅实现了“电梯梦”。而对于杭州数量众多的老旧小区居民来说，这更是一个振奋人心的喜事，因为这意味着大家期盼已久的电梯梦终于“梦想照进现实”。
事实上，既有住宅加装电梯工作一直是近年来的社会热点、民生焦点，也是国内诸多城市共同面临的民生难事。早在2010年，杭州就提出相关工作设想，可惜的是，由于这项工作牵涉面广、技术性强、矛盾错综复杂，始终未能真正推动落地。
2017年7月，加装电梯被列入市政府“十大民生工程”，并在上城、江干两个城区启动试点。一时间，“加装电梯”成了热词。同年11月，杭州市正式出台《关于开展杭州市区既有住宅增设电梯工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），杭州老旧小区加装电梯工程就此全面拉开序幕。同月，新民村的首台电梯运行更是让各区看到了“星星之火”。
如今，这星星之火已点亮杭城，在杭州各个区既有住宅加装电梯推进工作稳步前行。上个月，市长徐立毅在对既有住宅电梯加装工作进行专题调研时强调，要努力办好这项民生实事，使之惠及更多居民群众。据悉，截至10月底，全市六大主城区共有365处项目开工，其中92处已完工，273处在建。
从各区推进情况看，目前江干区开工量最大，为111台，其次是西湖区，为98台。与上月相比，江干区、西湖区、上城区新增开工量较多，分别为21台、16台、12台；江干区、上城区新增完工量较多，分别为20台、8台。这些城区老旧小区众多，但由于历史条件所限，上世纪七八十年代建造的一些多层房屋大多未装电梯，住户则多为老年人，出行成为一个难题，对于加装电梯的愿望尤为迫切。
从有意向到完成电梯加装 业主要完成这四个步骤
很多居民都很关心，如果自家住的楼想要加装电梯，应该如何申请，需要哪些步骤？在《实施意见》中，明确了既有住宅加装电梯的六道程序，分别是制定方案、协议公示、施工图审、联合审查、工程实施、竣工验收。
从文字上看，这“六步走”看似简单明了，但是加装的第一步如何迈出、往哪儿迈出，其实许多人并摸不着头脑。为此，记者向已有加装电梯并投入使用的街道社区了解到，从有加装电梯的想法到实现这一想法，业主要完成以下四个步骤——
征集整个单元楼住户的意向，向社区领取申请表。
按《实施意见》规定，加装电梯需要征得三分之二以上业主的同意，且这些业主的房屋专有部分应占建筑总面积的三分之二以上。加装意向较强的住户首先得初步了解整个单元楼邻居的意向，如果大多数表示认同，可向社区领取加装电梯的申请表。
成立加装小组，选出一名牵头人，完成征集签字。
按照已加装电梯单元楼的经验，建议成立三人小组，其中一名是牵头人，三人分管谈判、财务、监工等具体工作。随后，小组挨家挨户上门，各户业主按要求在申请表上签字按手印，表示同意加装，需征集单元楼起码三分之二及以上业主的同意。
向社区递交申请表，确定总承包单位。
民意征集签字完成后，将申请表递交给各社区，社区会进行初步审查，并在单元楼道口、小区公示栏等位置贴出协议和加装方案展开公示，公示期为10天。牵头小组同步开始联系加装电梯的总承包单位。一般来说，总承包单位的主体有这四类：设计单位、电梯厂家、施工单位、服务机构。社区会备有一本推荐名录，上面包含了以上各类单位企业，居民可确定其中一家作为总承包单位。
联系总承包单位对加装环境进行初步勘测。
确定总承包单位后，联系对方对楼房结构、管线分布、周围环境等进行实地初步考察勘测。勘测通过后，接下来的施工图审、联合审查、工程实施等具体加装流程，就是总承包单位的事了。而业主方则只需与总承包单位实时跟进，关注加装进程、发现其中问题，同时还有重要的一点是，继续做好民意工作。
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加装一部电梯有多难？难题究竟出在哪？
破解加梯难题 不妨听听这些经验之谈
四个步骤看似简洁清晰明了，然而在实际操作中，每一部电梯背后都牵扯着十多户家庭，每一户家庭都有自己的想法和考量。俗话说，众口难调，因此，既有住宅加装电梯这项工作必然不是一条坦途。
从《实施意见》出台至今，将近一年过去了，各主城区累积真正投入使用的电梯有92台，从数量上来看，并不算多。
加装电梯是一个复杂的工程，工作牵涉面广、技术性强、民意统一难，在实际操作中面临着五花八门的难题。以上城区望江街道为例，耀华、近江东园、近江西园、婺江、清泰门、在水一方、徐家埠七个社区，咨询过加装电梯的单元数有119个；民意征集超过三分之二以上赞成的单元数只有21个；通过联合审批的单元数只剩10个；目前已完成加装的单元是2个，正在施工的有8个。
从119锐减至10的数据，反映出从有加装电梯的想法，到完成加装并投入使用，其中的难度确实不小。
这当中主要存在的困难在哪些？又有哪些值得借鉴的经验和做法？记者采访了一些参与加装电梯工作的牵头人、街道社区的相关负责人，听听他们的一些有实践意义的做法。
问题 1： 民意难以统一
作为近年来杭州第一项由群众自行发起、自行筹资实施的民生工程，加装电梯不同于以往由政府大包大揽的工程项目。它坚持“业主主体”原则，若业主意见无法统一，加装电梯从开始就无法推进。据悉，望江街道因业主反对无法安装的单元数就高到86个，近八成“装梯计划”在民意征集阶段就泡汤了。
“担心出现采光、通风、噪音等问题，一般来说一楼、二楼业主反对的声音较多。”望江街道加装电梯工作相关负责人陈江表示，“我们街道的小区是学区房，为孩子上学搬来的新业主也比较多。担心孩子乱按电梯带来的安全隐患，年轻父母对于加装电梯也会有所顾虑。”
为了解决民意统一难题，《实施意见》中，将原“经全体业主同意”转变为“两个三分之二以上业主同意且公示无书面反对意见”的申请门槛。如此一来，虽然有一定成效，但是《实施意见》中还规定，协议公示期间，只要有一人提出书面反对，哪怕是原来签名过的业主突然反悔了，社区就不能盖章备案。
此外，进入施工阶段，也可能有人跳出来突然反对，例如有媒体曾报道过，南光坊2楼有一位大姐在项目开工后，突然搬了一张小板凳，在桩基坑里静坐抗议。单元楼里无论谁明确表示反对，加梯进程都会就此搁浅。
面对反对意见，业主首先可先自行协调，也可以通过社区进行调解。具体来说，涉及到采光、噪音、占据空间等问题，灵隐街道城管科加装电梯工作相关负责人吕哲建议：“解释得再具体也不如去已投入使用的电梯单元楼去看看，切身感受加梯的科学性和合理性。”比如，求是村20幢3单元灵隐街道是第一台投入使用的加装电梯。电梯开通后，街道的社工、牵头人主动组织居民前往参观试乘，很多居民在试乘之后，就直接在民意征集表上签上了“同意”。
加装电梯的想法是否能落地，牵头人的存在和作用相当关键。在牵头人的选择上，望江街道的经验是，尽量满足这两个条件：一是社区比较有威望的老居民；二是住在中低楼层。前者大家比较了解他的为人处世，说话做事大家比较信服，而后者在加装电梯中的获益没那么明显，在做其他住户的思想工作时更有优势。
问题 2： 单元楼或周围环境有“硬伤”
通过实地考察勘探，房子本身有问题或周围环境不适合加装电梯，硬件条件过不了关，有“硬伤”的也装不上电梯。在望江街道，这样有“硬伤”的单元楼有23个。
常见的“致命硬伤”包括：楼间距过窄，设计单位做日照分析后，判定无法达到日照标准；单元楼年久失修是危房；加装过程中会影响到高压线；和马路间距过小，电梯超过住宅红线等等。通常，这些“致命硬伤”总包单位在初步勘测时就会发现。
另一块“硬伤”有修补的可能性，但会大大延缓加梯进度，最常遇到的是管线改迁问题。吕哲告诉记者，加装电梯一般需要挖1.2米左右深的基坑，下挖的过程中首先可能会碰到电线、煤气管道、光缆等管线，再往下挖还可能会遇到雨水、污水管道、化粪池。
“管线改迁是个费时、费力、费钱的活，不是一个电话打过去，相关部门就派人来改造了。” 吕哲说，“比如，涉及电线改迁，需要向电力局发函，经过层层审批安排，等电工过来查看、出具改线方案，基本需要一两个月的周期。加梯进度可能就随之后延了一两个月。”
除了地下管线，北山街道宝石社区省总工会宿舍一幢一单元在计划加装电梯时，还碰上了另一个“拦路虎”——大树。这棵大树是上世纪50年代建造第一代宿舍楼时原省总工会干部种下的，离墙仅2米，直径达80厘米，有6层楼高，不偏不倚就长在电梯加装的位置上。
单元全体住户商量之后，以集体签名形式，向社区打报告，社区又联系了省总工会，三方一起研究制定了迁树方案，向街道和绿化部门上报。一个多月后，迁移审批终于得以通过，加装电梯工作得以继续进行。
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问题 3： 筹资、资金管理、维保费用……涉及到钱的问题都是问题
涉及到钱的问题，大家都敏感而谨慎。加装一部电梯的费用动辄超过50万，是一笔大开销。有的住户不愿意为此买单、有的住户实在拿不出分摊到头上的钱来，要筹齐资金就非常不容易。如果碰上住在中高楼层的低保户老人，对加装电梯确实有需求，的确拿出不这笔钱来，又该怎么办？
望江街道就遇到过这样的尴尬状况。“有一幢单元楼的一户独居老人生活拮据，牵头人了解到他真的拿不出加装的钱来，于是建议将那户要出的费用按比例摊到业主头上，并第一个表态愿意出这些钱。”陈江告诉记者，大家是住了多年的邻居，或多或少都有同理心和同情心，真遇上这样的贫困家庭，基本也会给予帮助。
此外，如何确保资金使用安全？以后电费维保费怎么收？总之，只要是涉及钱的问题，就是业主们思虑再三的问题。
筹集资金管理方面，为了确保资金使用安全，把钱都用在实处，望江街道的做法是建立收支分离制度，简单来说就是负责筹资的人不负责管账；灵隐街道的做法是，等产生费用需要支出时，再向业主筹款集资，而不是先把所有钱收上来。
至于电费和维保费支出的问题，记者了解到主要有这几种解决方式：第一种，将市、区两级提供的20万补助资金用于后续电费和维保支出；第二种，有物业的单元楼，电梯委托由物业进行日常维保，费用在原有物业费的基础上进行增收；第三种，没有物业的老旧小区，一般按照比例分摊电费，据了解，潮鸣街道第一台加装电梯单元楼锦园27幢，顶楼每月的电费约100元。
问题 4： 邻里小恩怨可能成为压垮加梯计划的“最后一根稻草”
“以前，我只不过提出想把进楼道的阶梯改成坡道，方便家中老人轮椅进出，楼上的人都不许。现在要我同意装电梯，方便他们进进出出，哪有这样子的！”
“以前我准备在一楼开个餐厅，楼上不同意。现在要我签字允许他们装电梯，除非把我的店铺买了，其他没得商量！”
“顶楼住户连我在天台的公共区域，放个盆栽都老不乐意了，还把我的盆栽给丢了。现在他想装电梯，除非和我来道歉。”
这些听上去有点啼笑皆非的说法，都是社工在民意调查或展开协调时听到业主的心声。曾经发生过的任何一点邻里小恩怨，都可能成为压垮加梯计划的“最后一根稻草”。遇到这样的情况，就需要牵头人、社区从中调解，尽力打开邻里间的心结。
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来源：每日商报 作者：记者 王然 通讯员 汤超群 潘洁敏 缪莹 编辑：吴阳杰
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