先行先试，各部门通力合作

加装电梯看似小事，实则是一件复杂的系统工程，牵涉到国土、规划、发改、消防等多个部门，前期管线迁改施工又涉及电力、自来水、天然气、弱电等诸多单位。

因为没有先例，所以到了具体实施环节，很多时候还是要“摸着石头过河”，一边探索、一边实践。

今年6月中旬，上城区成立了专门的工作小组，由区长任组长，区住建局牵头领衔“破难”。

楼土新，上城区住房和城市建设局党委委员、副局长，也是工作小组主要成员之一，他告诉我们说，“我们当时总结了一下，难点主要有3个——业主意见难统一、审批权责多头交叉，还有就是安全监管问题。”

按照之前的经验，加装电梯这件事，虽然有些居民叫好，但多少也会有居民存在顾虑，项目推进很可能在第一步就“卡”住了。

针对这一点，参照《物权法》和物管条例，《上城区既有多层住宅加装电梯试点实施方案》中，确定了“双三分之二”原则，也就是将民意征求中的“单元内所有住户同意”条件修改为“三分之二户数同意且三分之二套内面积住户同意，且单元内无住户提出书面反对意见”。

而对居民来说，面临的更大困难是，虽然权责已经下放至城区一级，但加装电梯涉及诸多单位。如果按照流程“跑”下来，过于繁琐，进度也会很慢。

能不能结合“最多跑一次”改革，真正在机制上有所创新突破？在上城区委、区政府的重视下，很快，“多部门联审制度”出台，审批工作“一次到位”，也利于各方形成合力。

今年9月1日，首场联审，新民村加装电梯项目摆在了10余个职能部门以及相关管线单位的桌面上。

何海元和居民代表们也参加了这次联审，“当时一个大会议室坐满了人，联审9点半开始，先由设计单位、电梯厂家分别陈述设计方案，社区工作人员还汇报了民意征集情况，整个过程进行了一个上午。”

通过联审，也确实发现了不少问题。比如，最初的设计方案并不完美，对周边影响没有详尽的分析，对管线迁移的情况也欠缺考虑。“我们马上对设计方案制定了规范要求，第二次联审还聘请了建筑、结构、设备方面的专家参与把关。”楼土新说，坚持业主主体原则，政府引导、监管也不能缺位。到目前为止，提出申请的加装电梯项目中，有8台在联审环节因为存在种种问题被“刷”掉了。

为了方便居民，市、区两级推出的政策举措也考虑得很细。比如，考虑到有申请需求的大多为老年人，行动不便，可让申请人委托电梯安装企业、设计单位、物业服务企业等代理相关工作。同时，为方便住户间协调沟通和实际操作，还研究制定了有关协议书样本，供住户参考。

上城区“加梯办”的徐晓光说，“一个单元的居民提出申请后，上城区‘加梯办’都会先组织相关部门人员和专业人士到现场去进行可行性论证，为居民出谋划策。”

9月中旬，新民村加装电梯项目正式开工了，“光管线迁改涉及的条线部门就相当多，电力、天然气、电信、华数等，为此市、区层面都组织召开过多次协调会。”楼土新说。

比如一个很实际的问题，电梯作为特种设备需要双向供电，但老小区的硬件往往达不到这个要求。为此，电力部门针对项目的实际情况，设计了“就近接电”等迁改方案。“对实在无法实现双向供电的电梯，我们要求电梯厂家进行改进，增设停层装置。通俗来说，就是一旦停电后，电梯可以使用本身的蓄电。”

“加装电梯能够快速推进，离不开各部门形成合力。”楼土新感慨地说。

上城区的试点为全市面上铺开奠定了扎实基础。12月18日，加装在柳浪阁1幢3单元的杭州第一部贴墙式电梯拿到了合格证。此外，上城区又有22部电梯、江干区有88部电梯已经通过了联审……

越来越多的老旧小区居民将有望圆上电梯梦。

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