杭州启动编制“十三五”规划

年底前形成基本思路

市政府办公厅近日发出通知，启动杭州市“十三五”（2016年-2020年）规划编制工作。

规划编制将分三个阶段完成——

今年年底前，要形成杭州市“十三五”规划基本思路，拿出《杭州市“十三五”规划编制体系及目录》；

明年起至市委“十三五”规划《建议》形成前，市发改委形成“十三五”规划《纲要》（框架）；

2016年初，研究起草“十三五”规划《纲要》（草案），经市委审定后，提交市人代会审议批准。同时完成全市重点专项规划编制和衔接工作。

“十三五”总体规划

将加强公共服务、环境保护等内容

“十三五”规划编制的总体思路主要有两条：把握规划编制时代特征；深入开展前期重大问题研究。

前者要求全面认识经济社会发展的新形势和新要求，切实提高规划的科学性、指导性和约束性，着力保障和改善民生，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为我市争创美丽中国先行区，建设东方品质之城、幸福和谐杭州夯实基础。

后者要求谋划一批重大政策举措、重大改革试点和重点建设项目。

总体规划，即国民经济和社会发展五年规划纲要，是编制区域规划、专项规划和其他规划的依据。

通知要求，“十三五”总体规划要加强战略性，正确处理好政府与市场的关系，“减少市场机制发挥决定性作用领域的内容，充实和加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等政府职责方面的内容。”

进一步减少专项规划的数量

专项规划，是政府安排投资和财政预算、审批和核准项目的重要依据。

在杭州“十三五”规划编制工作中，要求进一步减少专项规划的数量，重点编制需要政府提供公共产品和公共服务、国土空间开发管治以及涉及国民经济战略性产业发展领域的专项规划，不编或少编市场发挥决定性作用领域的专项规划。

进一步完善专项规划立项管理制度，改进专项规划编制计划，对未列入编制目录的规划，不得编制和发布。

同时，积极探索规划体制改革。研究推动我市“多规融合”工作。

“多规融合”是指土地利用总体规划、城乡规划、产业发展布局规划和林地保护利用规划等重大规划，从基础数据、规模、布局、时序、保障措施等五方面作深度融合，最终实现基础数据一个平台、规划审批一个流程，融合后将有力推动土地管理制度改革和创新。

具体到杭州，要统筹市域层面的产业布局、基础设施建设和重大项目招商，协调土地、资金、人才等要素保障工作；区、县（市）空间范围相对较小，产业结构相对单一，在规划数量上应适当控制。

已列入省级规划改革试点的区、县（市），要把经济社会发展总体目标、战略任务和空间布局整合进一个顶层规划中，形成一个区、县（市）一本规划、一张蓝图。