靠天吃饭的农民呼唤更大“保护伞”
杭州网 发布时间：2013-10-15 07:37
农业部门的努力却遭遇“流产”——
“菲特”过后担心损失还紧张菜价
用了差不多一年的时间，杭州市农业局与一家总部在上海的保险公司协商“蔬菜综合保险”的可行性方案，但今年上半年，收到了最终的答复：暂不考虑杭州市场。
“上海从2010年首创了‘绿叶菜价格保险’，对稳定淡季叶菜播种面积的作用明显。但保险公司评估过杭州认为，风险系数太大了。比如，杭州遭遇台风的几率和受影响度比上海要大。”
市农业局农作处郑军辉副处长说，原计划推行的综合保险包括自然风险类保险和价格保险，均为政策性农业保险。
前者分蔬菜种植保险、设施大棚保险和蔬菜制种保险等三个险种，以应对灾害。后者则具有 “托底”作用，在蔬菜价格跌破某一个价位时，农户得到补偿。
之所以这样考虑，与蔬菜种植业面对的难题有关。
“灾害频发是主要原因，此外，目前蔬菜产销高度市场化，菜农对信息反应存在滞后性，菜价大涨后往往种植面积扩大、产品过剩，大跌后又往往导致菜农生产积极性下降、供给短缺，‘过山车’现象比较明显。”
郑军辉说，“菲特”过后，农业部门除了担心损失外，更紧张接下来一段时间的菜价。由于已经过了茄子、辣椒、西红柿育苗期，改种品种有限，一旦都播种同品种叶菜，届时大量上市时价格又会破底。
这样的情况，曾经发生过。2010年12月下旬至2011年1月上旬，叶菜价格一路走低，1月初每公斤青菜的地头批发价仅0.2元，远低于成本价，部分基地出现弃收的情况。
对于这田头辛苦一季的菜农来说，无论哪一样，都非常受打击。
目前，各地虽然有对蔬菜的补助和救济，但还是十分有限，特别是大灾后，对于动辄上亿元的经济损失来说，补助往往杯水车薪。
保险公司面对“大蛋糕”不敢轻易下手——
推广农业保险需大投入多部门配合
“我国农业保险规模全世界排名第二，仅次于美国。仅2012年，各级财政投入235.28亿元，占总保费的98%。对于保险业来说，这是一块非常大的蛋糕，但保险公司都非常谨慎，因为往往一个大灾，所有的盈利全部赔光还不够。”
人保财险杭州市分公司财产保险部副总经理宋志宏说，由于靠近东南沿海，浙江是全国农业保险风险系数最高的省份之一。与东北、西部等农业大省相比，全省规模化农业生产比例不大，这给以“大数法则”为经营原则的保险业带来很大的挑战。
为了降低风险系数，目前，浙江农业保险创新了“政策性农业保险共保体”经营模式。
人保财险、大地、太保、安信、永安、中华联合、浙商7家保险公司组成共保体，实行“单独建账、独立核算、赢利共享、风险共担”，浙江省的政策性农业保险业务委托首席承保人——人保财险浙江分公司经营。
在日常操作中，坚持重点保大户，兼顾集中连片地区的小户，以专业合作组织或以村、乡镇（街道）为单位参保。
政策性农业保险按物化成本50％的保障标准开始起步，实行逐步提高、分档选择。物化成本，就是恢复生产需要用到的种子、肥料、土地租赁等费用。
“目前国内的农业保险还处于起步阶段，难点之一就是保险发展满足不了农户多样性的需求，各地方经济发展水平不一样，各农户的期待值不同。浙江省的农户就很难理解，为什么赔付比例会这么少。另外，像蔬菜的价格保底保险，在实际操作中，如何确定准确的保底价格，就不简单。在国外，会有一个至少50年的价格波动数据库，分析气象、水文、产量等多种因素，有了这样的保障，保险公司才有底气。但目前我省许多农作物的数据库仍处于刚刚建立中。”
来源：杭州日报 作者：记者 傅一览 编辑：郑海云
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