执法前先跟你打招呼

“环境告知执法”国内首创

典型事例：2010年4月，在全市污染减排专项执法的前些日子，全市489家燃煤锅炉企业和400家COD减排重点企业都收到了一份从环保局寄来的执法检查通知书。在随后一个阶段的执法中，杭州市环境监察人员检查企业93家(次)，依法查处了19家存在环境违法行为的企业，罚款总额近100万元。

环保解读：以往，管理部门执法常常采用零点行动、突击检查、飞行检查等手段，事先都不能走漏风声，否则违规企业躲的躲，藏的藏，很难查出什么来。而现在，市环保局在阶段执法行动前的第一件事情，就是通过信件、电话、短信、媒体公告、开会等多种形式，给企业们“捎个信”：我们这段时间要来检查了。很多人不理解：这不是明摆着让违规企业提前做准备吗？

市环保局监察支队有关负责人不这么认为

一些受检企业则认为，现在执法前将检查时间段、目的和要求以及做不到的处罚都说得明明白白，感觉自己被尊重了，管理部门如此有诚意，企业也比以往配合了，时间一长，守法意识也慢慢培养起来了，一旦被罚，企业也心服口服。

这种“告知执法”制度，在浙江乃至国内都属首创，体现了执法中的人性化。该制度也引起了《中国环境报》的高度关注，在新闻报道后还专门配发评论员文章，国家环保部也将这一制度作为先进典型在全国推广。

2010年，结合交叉执法、在线监测执法、有奖举报24小时执法、公众参与执法等八种创新型执法手段，取得了明显效果，违法企业普遍感受到了更大的社会压力。罚款总额从2009年的4961万元，增加到2010年的7006万元。同时，信访总量逐年减少，从2009年的11366件下降到2010年的9954件。

环保也有经济效益

排污权交易促进经济转型

典型事例：2009年4月8日，杭州市首例排污权交易在杭州产权交易所正式完成。19家企业获得1095吨二氧化硫和180吨化学需氧量的排放许可，总成交金额达2980万元。2010年又推出了2次排污权交易，共有14家企业参加竞拍，成交二氧化硫365吨/年，化学需氧量58吨/年，总成交价为1026万元。

环保解读：杭州是浙江省首个排污权交易立法的城市。杭州市政府先后出台《杭州市主要污染物排放权交易管理办法》等一系列文件，从制度上对污染物排放进行了根本性的规范，确定了排污权的分配方法，明确了法律责任，建立了排污权交易的法律法规。

排污权交易，正在形成新的环保经济产业链，使环境效益通过交易平台直接转化为经济利益，推动企业自主减排的积极性，真正让企业意识到蓝天碧水也是一种资本。

深入“破七难”

四大举措提升环境质量

2011年，杭州环保人定下了更细的“破七难”目标：四类主要污染物排放总量下降达到年度目标任务要求，市级以上接报的群众信访投诉量下降10%以上，群众对环境质量的满意度提高5%以上；水环境质量稳步提升，市区空气质量优良率保持在85%以上；确保国家环境保护模范城市复检顺利通过，确保生态文明试点城市建设取得实质性突破。

为此，杭州市环保局将实施四大举措，全力攻坚。这四大举措包括：

大力实施减排工程，进一步消减COD、二氧化硫和十二五新增的氮氧化物、氨氮四种主要污染物。通过结构调整减排、治理工程减排、监督管理减排等方式，全力消减主要污染物。

实施市区河道水质改善三年行动，全面整治市区河道，提升水质，力争用3年时间消除市区内河黑臭现象和大麻断面水质劣V类。

加快对灰霾课题研究，完善大气复合污染综合监测系统。开展电厂和重点工业企业的降氮脱硝治理试点工作，建立区、县（市）联防联控的机动车尾气监管体系；协助有关部门推广使用新能源汽车和清洁燃料，力争做到增车不增污。

实施差异性的政府生态目标责任制考核指标体系，在主城区建立“四大指标一大体系”考核机制，主要考核“水环境质量、大气环境质量、生态建设、群众环保满意率”四大指标，开展以区为单位的交接断面考核；在区、县（市）建立“六大指标一大体系”，主要考核“水、气、声、渣及生态建设和群众满意度”六大指标，开展以乡镇（街道）为单位的交接断面考核。

迎接复检 创“生态型城市”

今年，市委明确提出创建“学习型、创新型、生态型”城市。目前，《杭州生态文明城市建设规划》已编制完成，近期将由专家进行评审。生态型城市建设的重要内容——“三江两岸”生态景观保护与建设工作，市环保局正在紧锣密鼓地筹划，力争用5年时间把“三江两岸”打造成一条水上黄金生态旅游线。

杭州市即将第二次迎来国家环境保护模范城市的复检。目前，七格污水处理厂三期和城西污水处理厂、天子岭垃圾填埋场垃圾渗滤液达标工程等重大环境基础设施建设正在全力推进；各项迎检准备工作正抓紧实施。