年底前县级及以上城市都要实行阶梯水价

涨价之前，供水成本能否更透明？

涨价之后，到户水质会不会更好？

国务院近日发布被称为“水十条”的《水污染防治行动计划》，明确提出加快水价改革。县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度，具备条件的建制镇也要积极推进。

今年4月到5月期间，乌鲁木齐、济南、张家口、衡水、廊坊、信阳等北方水资源并不丰富的城市，均开始密集执行阶梯水价调整，水价上涨成为普遍现象，有的地方综合平均水价上涨超过70%。

随着“水十条”的落地，水价改革将走向何方？我们能够看到更清晰透明的自来水水价成本吗？水价调整能让我们喝到更好的水吗？

凡水价改革都是涨价？

近年来，北京、上海、杭州、南昌等不少城市已执行阶梯水价政策。记者调查发现，大部分城市执行阶梯水价后，综合平均水价出现上涨。同时，保障居民基本用水的第一阶梯水价，也高出原来的标准。

北京于2014年执行阶梯水价，由每立方米4元调整为一、二、三阶梯分别为4.95元、7元、9元；杭州由每立方米1.85元调整为2.9元、3.85元、6.7元；南昌由每立方米1.18元调整为1.58元、2.37元、4.74元；今年4月乌鲁木齐执行阶梯水价后，综合平均水价将达每立方米2.34元，涨幅72.06%。

只有少数城市执行阶梯水价后第一阶梯价格没有上涨。其中，河北承德市一阶梯水价维持此前的每立方米2.75元，但三阶梯水价达到8.25元。

第一阶梯水价较原来价格上涨，意味着所有居民用水成本都上升了。这对百姓生活有多大影响？有专家说，水费支出在国内城市居民生活支出中约占1%，涨价后，虽然绝对支出有所增加，但占比不会明显提升。而且，据统计，大部分城市的阶梯水价政策中，一阶段用水量都能覆盖80%以上的居民。

尽管价格普涨，但一些城市反映，涨价后的价格依然低于成本价。去年北京调价时，北京市发展改革委公布北京总的用水成本为每立方米6.38元，调价后一阶梯每立方米4.95元的价格仍无法覆盖成本。

清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为，由于近年来我国供水成本、污水处理需求、污泥处置成本都在增加，再加上我国资源型产品价格改革和国有供排水企业改革的要求，使得国内水价上涨。随着水资源紧缺程度加剧，水务产品或服务价格还有上涨的趋势。

供水成本经常掺了“水分”

按照规定，水价调整需要召开听证会，公示调价思路和相关价格成本。

南昌市节水办副主任卓鸿飞说：“现在民众对水价上涨怀有抵触情绪的重要原因就是供水成本不透明，水价形成机制不完善，往往没有经过充分听证。水价中又包含了水资源费和污水处理费等，这些钱也由供水公司收取，用途却不公开，自然会让人认为是进了他们的口袋。”

2012年，长沙、广州、东莞等城市开始陆续上调水价时，新华社记者曾辗转获取一份广州市供水定价成本“监审清单”，一方水的成本，企业竟多报0.348元，比真实成本2.016元虚高了17.26%。政府财政投入、企业吃喝费用、“虚高”管网漏损等费用，都被算进企业供水成本中。粗略计算，按广州市相关部门核定的每年近12亿方的供水量，每方水若多收0.35元，一年将超过4亿元！

广州市自来水公司回应，并没有虚报成本数据，两个成本数据不一致主要是因为参照标准不同，不能简单对照比较。中山大学管理学院成本控制及管理方向博士生导师刘运国教授说，“供水成本”与“城市供水定价成本”是两个概念。供水企业公开的是企业实际成本，而物价监审部门执行的是“定价成本”。前者是站在真实反映成本信息角度，后者是站在消费者承担角度。

2012年，武汉市物价局也把自来水水价成本监审结果，首次“晒”给老百姓看。两家申请调价的供水企业申报的水价成本，都掺有“水分”，3年累计被“挤”出1.92亿元“水分”。每吨自来水的成本，有一家企业最高多报了0.5元。

有专家指出，公众对自来水成本的信息不了解，信息不对称，就会导致企业虚报情况的发生。

目前，各地听证会的成本监审基本都是政府说了算，很少引进第三方审计机构对个别企业和全行业成本和绩效进行监审。傅涛说，各地应借水价成本公开的机会，形成一套基于行业的绩效管理办法。