罚多罚少不再由执法人员“说了算”

 浙江等七省一市质监“试水”行政处罚裁量基准制度

 质监部门在执法过程中，经常会碰到这样的问题：一些罚款项目根据规定，存在上下限的范围。但在这个限度内如何掌握具体数额，全由执法人员自由裁量。

 今后，由执法人员“说了算”的情况将不复存在。近日，华东六省一市及广东省质监部门召开了华东地区质量技术监督法制工作协作网会议，并共同签署发布《七省一市质监行政处罚裁量基准

 会上，七省一市质监部门还举行了法治质监论坛。今年3月，国务院正式批准义乌开展国际贸易综合改革试点，这是继上海浦东、天津滨海等之后的全国第10个综合配套改革试验区，也是国际贸易领域唯一的国家级综合改革试点，将为义乌新一轮发展注入强劲动力。

 质量既是义乌市场安身立命的根本，也是国际贸易综合改革的一项重要内容。国务院批复的改革总体方案提出，将推动国际贸易由规模数量向质量效益转变，并对加强质量服务、完善出口质量保障体系等作了明确要求。

 做好质量监督工作，依法行政是关键。近年来，义乌市建立了比较完善的质监法制工作机制。质监部门统一纳入“行政执法电子监察系统”、“行政审批电子监察系统”，行政处罚案件全部报市政府法制部门备案，实现行政行为全过程接受监督。

 《七省一市质监行政处罚裁量基准制度》是今年11月8日正式发布的。从这天开始，七省一市质监部门将对此制度参照执行。

 七省一市，经济社会发展水平接近，产业结构互补性较强，经济活动交往密切。这个规定的出台，意味着今后质监部门在执法过程中，对有上下限范围的罚款项目，其具体执行数额将有法可依。这一实践，将减少执法弹性空间和人为因素对处罚结果的影响。

 而在此制度发布前，一些罚款项目根据规定存在上下限的范围，在这个限度内如何掌握具体数额，由执法人员自由裁量。

 为进一步提升质监部门依法行政水平，自今年初起，浙江省质监局就会同江苏省、上海市质监局积极酝酿，力求在七省一市范围内建立区域统一的质监行政处罚裁量权规范机制。在国家质检总局法规司支持下，前后历经近八个月，《七省一市质监行政处罚裁量基准制度》终于发布。