议政建言

无就业增长是近年来引起广泛关注的经济现象，指的是就业率的增长远不及GDP的增长。根据我们对建筑、商贸、传统制造、精细化工、金融、餐饮等60余家会员企业的调研，发现企业普遍出现的“无就业增长”现象，主要是因为技术进步产生的就业挤出效应、劳动密集型企业负担加重、劳动力结构性问题等导致的。

长期的“无就业增长”会产生诸多问题，比如贫富差距不仅不能缩小，很可能进一步拉大；形成“贫困的代际传递”，影响长远竞争力；形成过于依赖出口的经济结构，良性的可持续增长难以形成等。为此建议：

一、重视发展中小民营企业。要着力帮助劳动密集型企业解决生产经营中的困难和问题，特别是对符合我市产业转型升级要求、有产业发展前景、符合环保和劳动保障要求的企业，在税收、融资等方面给予扶持和帮助。设立就业引导基金，扶持重点企业尤其是十大特色产业和十大新兴产业中的劳动密集型中小企业。

二、重视发展以服务业为主的第三产业。生产性服务业中的知识密集型服务业，如金融保险、国际贸易、现代物流、信息咨询、电脑软件和信息技术、研究开发、市场服务等，消费性服务业，如购物、餐饮、休闲、游乐等，能够提供很多的就业机会，应重视这些行业的发展。建议以“每百万元产值创造的就业岗位”为就业贡献度衡量标准，给予企业一定的政策优惠和财政补助。

三、重视以创业促进就业。要继续鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，进一步完善促进创业的政策支撑体系，在创业指导、市场准入、行政审批、融资渠道、税费减免上给予创业者针对性扶持，积极引导有条件的劳动者走上创业之路。

四、重视对劳动者的培训。积极建立外来务工人员待业、培训服务体系，解决劳动力市场供需结构性矛盾。比如利用中职、技校资源，为外来务工人员提供待业服务、职前培训，增强岗位适应性；和企业挂钩，根据外来务工人员自身状况和择业取向，进行专项职业技能培训，提高其能力和素质。

五、重视制定有效的灵活就业政策。从世界范围看，灵活就业人群比例一般在30%左右。政府有关部门一方面要鼓励企业主转变观念，灵活用工，另一方面，要实施灵活就业和分割就业的岗位补助政策，使灵活用工和全日制用工之间的相互转化更加容易，激发劳动者灵活就业的积极性。