从2011年10月开始，SOHO中国上海公司要求7个销售总监分别以个人名义成立公司，由各自成立的公司雇佣销售人员，再以类似“劳务派遣”的方式为SOHO中国开展销售工作。根据这种模式，销售总监聘用的所有销售人员都不再与SOHO中国直接签约，SOHO中国由此也可以不用负担这些销售人员的底薪和社保。

——这则让SOHO中国身陷“欠薪门”的新闻引发了热议，无底薪甚至无社保的“劳务派遣”用工制度究竟该如何规范？“用工歧视”现象又该以怎样的方式缓解乃至解决？

据悉，我市拟制定劳务派遣管理方法，力求尽快改变这一同工不同酬现状。

“他们”遍布 “各行各业” 这个队伍还在不断壮大

“劳务派遣用工数量很大，他们分布在各行各业。”在一次会议上，市总工会负责人说。在由市总工会提交的一份汇报材料中写着：“近年来，我市劳务派遣用工呈现出分布扩散、队伍壮大的趋势。”

他们几乎涵盖了各行各业“遍布电信、电力、邮政、金融、石油、制造业和建筑业等各行各业、各个领域。”

范伟（化名）就职于某知名网络公司，但和他签订合约的是一家劳务派遣公司。在这家公司中，正式员工都有“别号”，而“外包的”则主要使用自己本名。姓名成为区分彼此的最好方式，“正式”和“非正式”泾渭分明，工资、奖金、福利待遇差距甚远。

“平时我们主要和外包的玩在一起，毕竟和正式的不是一个圈子嘛。”范伟说。

那年终奖又如何分配？“虽然和正式工做的事情几乎一样，但我们几乎没有年终奖，每个月的工资都是由外包公司发放，年终时外包的优秀员工会有一个红包，大概在一千元左右吧。当然和正式的没法比，他们的年终奖基本都在五位数以上。”

“不过，公司有承诺，如果做得好，以后还是有机会转正的。”范伟笑着说。他在这家公司做“外包的”已经三年。

“他们明明就是这家公司的员工，可公司为了规避自己的责任，就让他们和另外一家毫不相干的劳务公司建立劳动关系，然后再派遣回来干同样的工作；而且无论他们怎样努力，都无法得到和所谓正式工同等的待遇，我认为这是明显的歧视。” “中国百强大律师”张起淮多次在公开场合痛批当前劳务派遣制度存在的不合理和不公平现象。

被“边缘化”的群体

被“转嫁”的风险

出于对这种走向混乱的用工形式的警惕，劳动合同法单辟一节，专门规范和约束“劳务派遣”。

在《劳动合同法》中规定，“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施”，但何为临时性、辅助性、替代性，没有明确的界定，这给一些企业大量使用劳务派遣工提供了空间。实际上劳务派遣已经广泛地被使用到了长期性、稳定性甚至是不可缺少的重要性岗位之中了。

近年来，劳务派遣用工又出现了新的情况，一些企业将与劳务公司签订的劳务派遣用工协议，改成发包合同、承包合同等形式。“这种用工形式，对于劳动者来讲，工作性质、工作岗位虽然没有变，但待遇变了。”在某大型国有企业工作的何先生说。

“很多单位出现了劳务派遣工与正式工两种不同身份、不同薪酬标准、不同用工管理的情况。而且，劳务派遣工有逐渐被‘边缘化’的倾向，他们的民主权利、文化权益得不到保障。” 市总工会负责人说，“这些问题的存在，不利于企业的可持续发展，也不利于劳动关系的和谐和社会的稳定。”

在美国潜心研究一年美国劳务派遣制度的谢增毅教授曾向媒体出具了一份材料，其中说：“采用劳务派遣，公司只要支付工资，理论上，其他的包括社保、辞退赔偿等各项责任可以全部转嫁到劳务公司。”

有需求就有市场，当前全国各地劳务派遣公司异常火爆，甚至有国外风险投资基金看中派遣公司的盈利模式，纷纷伸出“橄榄枝”。有的企业在招工时甚至让劳务公司公开竞标，以求把企业的成本和责任压到最小。

据不完全统计，我市已有劳务派遣公司170余家。

规范劳务派遣用工纳入

我市人力社保部门工作重点

一方面，劳务派遣制度在杭州的产业细化分工上，有着重要的作用。一方面，也亟须规范劳务派遣用工制度，维护劳务派遣工的合法权益。

市总工会建议，政府和有关部门，应该积极稳妥地采取有效措施，规范劳务用工，有效控制劳务派遣规模。可以参照天津、上海等地的做法，结合杭州的实际，制定出台《杭州市劳务派遣管理方法》。

比方说，通过建立劳务派遣单位准入审核、资质审查、登记备案制度，来明确劳务派遣单位和用工单位的责任，规范劳务派遣工的劳动合同和劳务派遣协议，加强对劳务派遣活动的监督、检查和管理，依法保护劳务派遣工的合法权益等。

市政府当即对此建议作出回应，将深入研究这一现象，认真解决好这一问题。

“我们将尽快组成专题小组，会同有关部门，就拟定劳务派遣管理办法开展前期调研。同时，还将在完善劳务派遣制度上做一些新探索，保障维护好劳务派遣工的合法权益。” 杭州市人力资源和社会保障局负责人说，“这将纳入我们2012年的重点工作。”