杭州市人民政府关于加快养老服务业改革与发展的意见

杭政函〔2014〕174号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为积极应对人口老龄化问题，破解制约养老服务业健康快速发展的突出矛盾，加快我市养老服务业的改革和发展，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《浙江省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（浙政发〔2014〕13号）、《浙江省人民政府关于发展民办养老产业的若干意见》（浙政发〔2014〕16号）等文件精神，结合我市实际，现提出以下意见：

一、总体思路

（一）分层分类保障。根据老年人的经济、健康状况，居住环境及服务需求，提供多元化、多层次的养老服务，引导形成低端有保障、中端有供给、高端有市场的养老服务体系，确保托底型养老、扩大普惠性养老、支持社会化养老，确保人人享有基本养老服务。

（二）改革体制机制。加快转变政府职能，充分发挥政府的主导作用和市场在资源配置中的决定性作用。进一步激发活力，创新供给方式，加大政府购买服务力度，营造公平的市场环境，促使社会力量成为养老服务业发展的主体、养老服务业成为经济结构调整和产业转型升级的重要内容。

（三）统筹协调发展。适应养老服务业发展的新形势，统筹各级各部门力量，优化城乡养老资源配置，形成公办与民办养老机构共同发展，居家养老与机构养老协调推进，养老服务业和其他行业良性互动的新局面。

（四）依法有序推进。开展养老服务地方立法工作，推进养老服务标准化、规范化建设，建立健全养老服务质量监管体系，推动行业自律。

二、工作目标

到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，政策体系完善，社会主体作用显现，体制机制创新，设施数量充足，产业化初具规模，城乡一体的养老服务体系，使我市养老工作继续保持全省示范、全国领先。

（一）服务体系更加健全。到2020年，形成完善的城市社区步行15分钟、农村社区步行20分钟的居家养老服务圈。每千名老人拥有养老床位数达到55张，其中机构床位数不少于45张、日托型床位数不少于10张；护理型床位比例不低于60%；失智床位比例主城区不低于6%，其他区县（市）不低于4%；社会办养老机构床位比例力争达到70%以上；全市6%以上的老年人享有养老服务补贴。健全市、区县（市）、街道（乡镇）、社区四级养老管理和服务网络。到2020年，实现所有养老护理人员持证上岗，持有初级及以上职业资格证书人员占比达到50%以上。

（二）产业规模显著扩大。打造2-3个以健康养老服务业为主的市级产业集聚区（街区），培育2-5个规模较大的养老服务集团和连锁服务机构；为全市提供8万个以上养老服务就业岗位。

（三）发展环境更加优化。养老服务管理实现制度化、标准化、规范化、信息化，监管机制更加完善，服务质量明显提高。全社会积极应对人口老龄化意识显著增强，支持和参与养老服务的氛围更加浓厚。