“本院认为，被告人王银照系村基层组织人员，利用协助人民政府从事行政管理工作的职务之便，侵吞国有财产计人民币112300元，其行为已构成贪污罪。利用其村报账员的职务之便，挪用村集体资金归个人使用，超过3个月未归还，数额较大，其行为构成了挪用资金罪……”

2014年9月10日，建德市法院对梅城镇城西村报账员王银照涉嫌贪污罪、挪用资金罪一案进行了判决，数罪并罚，判处有期徒刑5年6个月。

这不是建德市查处的第一起村干部腐败案。从农村信访居高不下的现状入手，建德市纪委聚焦农村“微腐败”，严查“小官贪腐”。一年来，全市纪检监察组织立案查处农村党员干部违纪违法案件62件，处分农村党员干部90人，移送司法机关追究刑事责任10人。

为农村干部的权力编制一个制度牢笼

“别说村干部官小，大权不比市长少。”在村民的眼里，处在最基层的村干部群体，头顶的乌纱帽虽然不大，却掌管着农村各项事务和村民生活的各个方面。

“钱在村干部手上，地在村干部手上，权还在村干部手上，得有人来管。”张任，是一名有着56年党龄的老党员，他曾因为劳村村原副书记刘泽民虚报征地面积多次信访举报。

有人来管，有人来抓。这是基层群众对村级作风建设最为朴素的期待。截至目前，建德市纪委受理群众来信426件，涉及农村党员干部占61.2%。

如何管，如何抓。这也是建德市纪检监察系统的重点工作。

与中央八项规定相呼应，建德市纪委酝酿出台了一系列针对农村的反腐制度，旨在为农村干部手中的权力编制一个制度牢笼。《关于进一步加强农村集体“三资”管理的若干意见》将工程合同、变更理由、支付发票、验收签字等村级最不愿意公开的环节纳入村级工程全程公示范畴，促使村级工程谋划施工更慎重、更透明、更廉洁。《村级资金支出村干部信息提醒制度》明确村级资金支取时，村干部人人收到信息提醒，知晓数额，防止集体资金挪用。村监会例会制度和工作报备制度，旨在破解村监会不会监督、不敢监督难题。

除了制度建设，建德市纪委也在厘清乡镇（街道）纪委对村（社区）的监督责任。加强和村干部的谈心谈话，听取村一级履行主体责任和监督责任的述职报告，查处村干部违纪违法行为，这些已经成为乡镇（街道）纪委的重点工作。

日常管理

纪委“眼睛瞪着，警钟敲着，鞭子甩着”

“从实际情况来看，很多农村干部的问题都隐藏得很深，需要我们花大气力去挖掘。去镇里、去村里，听听群众反映的问题，群众反映最集中的问题，就是纪委需要关注的重点。”建德市常委、纪委书记王伟平介绍，每月抽出2天时间到乡镇坐班接访，已成为建德市纪委领导班子成员的规定动作。

另外，建德市纪委也在不断拓宽信访渠道，收集案件线索，加大打击力度，力扫基层“四风”。

现在，全市256个行政村（社区）办事窗口都可以领取“纪检监察信访举报联系卡”，这张卡片上不仅有纪委举报电话，还详细注明了举报流程。

对复杂的信访案件，建德市纪委执行疑难信访案件公开答复制度，邀请党员代表、村民代表、司法干部、律师等多方代表全程参与调查办案过程，并对办理结果进行公开答复。既给信访群众一个交代，也在群众心中树立纪委“有诉必回”的鲜明态度。

对发现的案件线索，坚持一查到底。2014年，全市纪检监察组织共立案138件，处分党员干部102人，移送司法机关追究刑事责任10人。特别是对市管正职干部的查处，对全市上下形成了强烈的震慑作用。

纪委的眼睛瞪着，警钟敲着，鞭子甩着，建德农村的社会风气也在改变着。

年关将尽，大同镇上马村的村委会比早几年冷清了许多。“我们这里产山茶油、冬笋，以前这个时候都要备一些，到处走动走动，拉近感情。”村书记张沐春说，“现在不搞这一套，用集体的钱送年货，不是拉近感情，是自己犯错误，还害别人犯错误。”

城山村书记谢建平顺顺利利地摆完了儿子的喜酒。喜酒桌数、邀请名单事先都向镇纪委一一汇报。不沾亲的村民一个没请，村干部一个没请。谢建平说，“为办喜酒受处分的，可有先例，我办喜事更得守规矩。”

梅城镇顾家村公布了近一期的财务流水账，党员、干部们站在公示栏前核对钱的去处。从去年的错误里走出来，他们除了自律意识，更多了一份监督意识。

每个月5号，都是三都镇新和村的“党员服务主题活动日”。从2012年3月5日开始，新和村的服务日活动坚持了三年，群众对村两委的满意度高达90%。村总支书记方和平说：“当干部就是给群众当儿子，当书记就要给党员当主心骨。服务群众，带好队伍，责无旁贷。”

现象1

打蚊子，痛快！

“村干部这个级别，顶多算个‘蚊子’。可是蚊子围着咱老百姓飞啊，一巴掌拍了，咱小老百姓心里痛快！”经历了四个多月的等待，三都镇三江口村的村民终于痛快了一次。

2014年7月23日，盛夏。建德市公安局依法对三江口村时任书记徐学和刑事拘留。伴随着徐学和的刑拘，三江口村的信访、上访也“消停”了下来。村民们说：心里怨气解了，自然也就不告了。

三江口村是“醉美三都”中赫赫有名的风情小镇，作为三江口村的村书记，在过去的7年时间，徐学和为村里做了不少事。“精品村”、 “风情小镇”，项目一个接一个，虽然不是一天一个样，但的确是年年不一样。

尽管如此，徐学和却没能再在村民中留下什么好口碑。更多的村民则认为徐学和“胆子大”、“做事不讲究”、“一个人说了算。”“总说钱多得用不完，那是村里的钱，怎么就变成他的钱了？”

“徐学和做事的方式方法，村民中意见很大。”许珏明是村里的老党员，与徐学和打了多年交道，他认为徐学和做事不“讲究”，经济大权一人独揽，不按规矩来。

一个村书记的经济大权有多大？据统计，2009年以来，三江口村获得各类项目建设资金近3000万元。

与庞大的集体资金不相匹配的是：无序的财务管理制度。徐学和担任村书记期间，从项目中套取资金，设立“小金库”，金额达到350余万元。在明知“销毁账目是违法”的情况下，徐学和以“不是正规账目，也没有人知道” 、“小金库”资金的部分开支“上不了台面，知情人范围扩大会引起不必要的麻烦”为理由，在2010年、2013年，两次销毁“小金库”记账凭证。

烧掉了凭证，消不掉罪证。徐学和还在冷清的拘留所里等待法律的最终审判，新一届村两委班子已经到位，翻去旧的一页，三江口村的村民期待一个新的开始。

“以前觉得打‘老虎、苍蝇’，跟我们没多大关系。” 鄢建平在三都镇三江口村当了三届村委，在徐学和被刑拘后，他更清楚地认识到“一旦当了吸血的‘蚊子’，离挨拍子也就不远了。”

现象2

做错一道10万的数学题

“我参加完村务会议后，党员会议就不能参加了。走回家的路上，我心里特别难受。” 对于有着25年党龄，并一直担任党员会议记录人的冯善正来说，被开除党籍，剥夺参加党员会议的权利，是一次精神上的重罚。

2010年12月，作为大同镇劳村村报账员的冯善正，受大同镇人民政府的委托，协助村副书记刘泽民开展镇工业园区用地劳村村土地预征工作。在测量计算刘泽民开垦种植的山地时，当了40年村会计的冯善正算错了这道求面积的数学题，一起错的还有刘泽民。

刘泽民的山地近似三角形，长×宽，这是长方形面积的算法；长×宽÷2，这是三角形的算法。为什么会算错？

冯善正说：“在测量时，他指挥我从没到半山腰的地方开始测量，我就知道他想按长方形算面积，多得一点补偿。我们俩是从小玩到大的朋友，一直很要好，他又是书记，我就当了一次好人，没除以2。”

一个想多得，一个愿配合。实际7.24亩的山地面积被虚报成了13.26亩，刘泽民获得土地、青苗补偿款21.216万元。这引起了村民的不满，“我们觉得没有13亩，就写了信向纪委反映这个事。”张任与2名村民向建德市纪委实名举报。

经查实，刘泽民侵吞土地、青苗补偿款合计9.632万元人民币,但事情并非做错一道数学题那样简单。身为村基层工作人员，利用协助人民政府从事行政管理工作的职务便利，侵吞公共财物，建德市人民法院裁定刘泽民贪污罪名成立，判处有期徒刑5年，冯善正贪污罪名成立，判处有期徒刑2年，缓刑3年。大同镇纪委给予刘泽民、冯善正开除党籍的决定。

“刘泽民不该贪这笔钱啊，冯善正也不该做这个老好人。”刘跃平是劳村村的支委，对于刘泽民和冯善正贪污一案，他满心的遗憾。“当村干部，莫起贪心，莫伸手。一步走错，后悔都来不及。”

“除了村干部思想出了岔子，另一方面的原因是镇里土地征迁工作没规范到位。”建德市大同镇纪委书记刘自强说，在加强对村干部廉政教育的同时，从2013年开始，镇政府请专业测绘公司参与土地预征工作，堵住人工测绘的漏洞。

现象3

要面子？还是要法治？

2014年8月24日，季洪喜出了名。杭州通报13起违反中央八项规定典型案例, 建德市梅城镇顾家村党总支书记季洪喜成了其中一例。因在2014年春节期间违规购买发放挂历150本、电热开水瓶150只，他被建德市梅城镇纪委给予党内警告处分。

这是中央出台《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的有关通知》以来，建德市发生的第一起顶风违纪的行为。

为什么顶风作案？“一是觉得党员干部们忙了一年，什么都不发，我面子上过不去。二是还心存侥幸，觉得不是什么大事。”季洪喜道出了问题所在。

当面子扫地之后，季洪喜开始带领村干部学习“法治”。学的第一个规定，就是让自己“跌跟斗”的这份《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的有关通知》。

“处分刚下来的时候，我挺不理解，为几本挂历就挨处分，不值。” 蒋民康是村里的老党员，在他的记忆中，过年给村里的党员发挂历、纪念品，是顾家村10多年来的习惯。“学了之后知道了，国家有规定，这钱不能花。”

“八项规定出来以后，从上到下都严了起来，部分村干部一下子适应不了，犯了错误。” 梅城镇纪委书记钱海山说，“我们处理犯错误的同志，目的不是打垮他，而是希望把他拉回正确的路上。通过处理教育，顾家村的转变很明显，钱袋子勒得紧了，资金管理严格规范了，法治意识也有提升。”

在季洪喜之后，梅城镇18个村没有一起违规发放纪念品事件发生。建德市纪委副书记张启成从事纪检工作14年，他觉得，对于很多党员来说，让他亲眼目睹、亲身经历一次党纪的严肃执行，比跟他重复十遍遵守党纪的重要性管用。“近年来，我们制作了多期本市农村党员干部违纪违法典型案例，并组织干部观看，希望这些身边的案例能让我们的干部感触更强烈些，教训更深刻些。”