推进东方品质之城、幸福和谐杭州建设的主要内涵

周旭霞（杭州市社科院经济所副所长、副研究员）

解读之五：“三城三区”建设融入“五位一体”

党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是“五位一体”。“五位一体”是一个有机的整体，突出了经济建设是中心、政治建设是保障、文化建设是灵魂、社会建设是基础、生态文明建设是重要条件。五个方面的建设，相互联结，相互促进，协调发展，共同提高。

杭州提出的“三城三区”与“五位一体”高度一致，是“五位一体”建设在城市发展中的有效载体。如学习型城市建设包含了政治、文化与社会等方面的建设，创新型城市则强调了经济的建设。三大示范区建设更是“五位一体”的具体展现。如城乡统筹示范区建设主要是从经济的视角加以推进，安居乐业示范区建设是从文化与社会层面加以推进，人文法治示范区建设是从政治的高度加以提升。

杭州“三城三区”建设是“五位一体”发展领域和范围的具体拓展，顺应了杭州广大市民的殷切期盼，绘就了杭州未来发展的宏伟蓝图。

解读之六：率先走出一条创新驱动科学发展的新路

党的十八大报告明确提出要“实施创新驱动发展战略”，指出要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，这为我国今后一段时期提供了指导方针。同样，杭州“创新型城市”建设也为城市发展指明了方向。

《决定》提出，率先走出一条创新驱动科学发展的新路，加快形成新的经济发展方式。围绕促进科技和经济紧密结合，强化企业创新主体地位，以建立产业技术创新联盟为载体，积极推进协同创新，建立完善政府引导、企业主体、市场导向、产学研用相结合的区域创新体系，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

经济史表明，经济发展是创造性破坏，是靠创新引领。经济发展并非是的单纯的数量增加，而是要追求质的飞跃，唯有创新才是经济发展的真正“驱动力”。过去杭州众多民营企业，主要是靠丰富的、廉价的劳动力。当下，劳动者工资水平已经开始上升，劳动力成本不再低廉，人口红利正在逐渐消失。继续保持杭州经济持续发展，急需践行科学发展观，转变原有的经济发展方式。依靠技术进步、自主创新和提高劳动力素质，切实增强产业竞争力和提高全要素生产率。

解读之七：加快城乡一体化步伐

党的十八大报告强调，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。改革开放30多年来，杭州农业农村快速发展，但总体上与主城区相比仍存在较大差距。农业现代化仍然滞后于工业化、城镇化，城乡居民收入差距仍然较大。

《决定》提出，坚持“四化同步”，继续加大统筹城乡发展力度，完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成强工补农、强城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，促进城乡共同繁荣，打造城乡统筹示范区。

一是需要把保障农民权益放在首要位置，把发展新型农村社区作为切入点，推进城镇化。二是推进城乡基本公共服务均等化。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。要不断地推进新农村建设，加强中小城市、小城镇、新农村的基本公共服务。三是把农民工纳入城镇公共服务范围，促进城乡之间教育、医疗、住房、就业、社会保障等方面与城镇居民享受同等待遇。四是加强农民和农民工职业技能培训，广开就业门路，提高劳动者素质，增强农民和农民工就业创业能力，为稳步实现农民收入长效增长创造条件。

解读之八：多谋民生之利，多解民生之忧，让百姓安居乐业

党的十八大报告提出，必须以保障和改善民生为重点，要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。

自古以来，安居乐业是老百姓的期盼。那么人们怎样才能安居乐业？关键是解决好民生问题，尤其是解决社会最关切的问题。民生连着消费内需、连着城市发展、连着社会公平，既是社会问题也是经济问题。只有以人为本，把改善民生当作是城市发展的出发点和落脚点，实实在在解决老百姓生活中的困难，人们才会安居乐业，社会才能和谐稳定。

《决定》强调了以保障和改善民生为重点，从维护最广大人民根本利益的高度，提出了推动具有杭州特点的社会建设、社会管理、社会文明“三位一体”和谐社会建设，部署了未来深化“民生十项工程”，促进“安居乐业示范区”建设。

解读之九：深化“我们的价值观”主题实践活动

《决定》要求深化“我们的价值观”主题实践活动。这对于建设人文法治示范区非常重要。近两年来，杭州在开展“我们的价值观”方面举措频出，效果显著，这些活动有助于推进形成社会主义核心价值观深入人心，扎根群众，形成人民群众普遍的价值追求，也是“人文法治示范区”建设中的人文基础。

价值观是人们思想中的深层信念系统，价值观体现了一个民族的思想深度和思考维度，也展现了一个城市市民的精神家园。十八大报告分别从国家、社会、公民三个层面，高度概括社会主义核心价值观。杭州“我们的价值观”实践活动与“社会主义核心价值观”有着必然的内在逻辑，有许多共同、共通之处，主要体现在“四个一致”。

一是终极目标一致。十八大报告用24个字，分别从国家、社会、公民三个层面，提出了反映现阶段全国人民“最大公约数”的社会主义核心价值观，其目的就是设置“制高点”，为积极培育社会主义核心价值观奠定基础。“我们的价值观”主题实践的实质上是社会主义核心价值体系大众化的尝试，其根本目标是使社会主义核心价值体系深入群众、植根群众，进一步引导群众，在全社会形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范，不断巩固全体人民团结奋斗的共同思想道德基础。

二是主题表述一致。十八大报告用了12个词，从国家、社会、公民三个层面，分别提出富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善的主题。虽然是从“三个层面表达”，但是反映的是社会主义核心价值观。“我们的价值观”则是根据12个月中的不同的思想文化历史主题，概括提炼出了民生、礼仪、诚信、感恩、奉献、关爱、信仰、责任、科学、爱国、创新、和谐等12个关键词，这12个词同样对应和交汇了十八大报告中关于社会主义核心价值观国家、社会、公民三个层面，体现了主题的统一性。

三是基本层面一致。“社会主义核心价值观”是从国家、社会、公民三个层面均衡表述，涵盖所有群体的要求，立意高远。而植根于大众化实践的“我们的价值观”，首先立足于公民层面，从城市社会公众诉求的实际出发，在最基本、最基础、最基层的内容切入或突破，同时又兼顾了国家和社会层面。如十八大报告提出“民主”，“我们的价值观”则重于“民生”，其内在联系有一致性。因为在杭州社会建设的实践中，坚持问需于民、问情于民、问计于民、问“责”于民、问绩于民，以民主促民生，以民生建设的基本成果体现民主，使“三城三区”建设根植于人民群众幸福感较好得到满足的基础之上。

四是逻辑衔接一致。“社会主义核心价值观”提出了新一届中央领导集体的奋斗目标，在12个词的背后，则寄托着当代中国人民对“美丽中国”的理想和期待。同时，这些主题词本身的语义所及，使人类社会共同追求的美好理想和中国人民追求的思想理念，最大限度地形成了良性的衔接和融合。“我们的价值观”体现了杭州“五位一体”建设特征的群众实践，有广泛的群众基础，与当代浙江人共同价值观、社会主义核心价值观形成了统一的逻辑联系体，引导人们积极构建向上向善、尚德尚礼、和谐和睦共有精神家园，体现了建设物质富裕、精神富有的价值诉求，也因应了各阶层各方面群众的价值期待，彰显了当代中国的主流价值导向。

解读之十：发展社会主义民主政治，创新社会管理

党的十八大报告强调，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,实现国家各项工作法治化。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。

《决定》对发展社会主义民主政治，对创新社会管理进行了全面部署。当前，社会管理面临着一系列新情况新问题，需要用法律规范社会管理的日常工作，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。如亟须提升市民的法律素养和法治意识，养成依法有序维护权利、解决矛盾的习惯和能力，亟须教会社区居民如何尽义务、分享小区利益，形成互助互爱的小区文化。

把杭州全面建成小康社会，就是要让杭州市民的权利更加有保障，要让杭州市民生活得更有尊严,“人文法治示范区”的建设，与十八大报告提出“全面推进依法治国”相呼应,也为杭州未来的法治行动提供了基本指引。弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法遵法守法用法意识，形成人人懂法，人人守法的良好的社会氛围。

解读之十一：打造美丽杭州

党的十八大报告强调，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。《决定》要求，把生态文明建设放在突出地位，融入现代化建设各方面和全过程，建设生态型城市，打造美丽杭州，走在全国全省前列。

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，推进生态型城市建设，一是回应广大市民的迫切诉求。随着社会的发展进步，广大市民对生活环境有了更高的要求。广大市民希望喝上更干净的水、呼吸更新鲜的空气、吃上更放心的食物，生活在优美宜居的城市。建设生态型城市，就是坚持以人为本、执政为民，着力满足人民群众的需求，维护人民群众的利益。二是城市发展理念的重大转换。杭州把生态型城市建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面，体现了杭州更加重视人与自然的关系，有利于从根本上实现生产方式和生活方式的变革，从而为建设美丽杭州，实现城市的永续发展奠定坚实基础。在落实生态型城市建设的各项举措的同时，还要加强生态文化建设，提高公众参与的广度和深度，增强全社会的节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。