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↑韩国熹

2001年5月，我当选为民进杭州市委会主委。2002年4月，我开始担任杭州政协副主席，当时还继续兼任着上城区的副区长。

在担任民进市委会主委期间，有一个提案使我印象比较深刻，也取得比较好的效果，那就是杭州农贸市场改造。当时杭州的菜场脏乱差，老百姓不满意，农贸市场的商贩不满意，我们调研也不满意。民进市委会就此提交了提案，王国平书记作了重要批示，我们根据批示精神再进行督查，促成了提案最终落地。

2004年，杭州市部署开展“清洁杭州”活动，市政协也把“清洁杭州”列为全年工作重点。农贸市场及周边环境卫生就是“清洁杭州”系统工程的重要一环，直接关系到我市环境卫生面貌的改善、人民生活质量的提高和城市整体品位的提升。根据市政协安排，市民进与市九三学社就此课题进行联合调研，为9月份市政协常委会“清洁杭州”专题讨论作准备。

8月25日，我和毛海涛同市政协民进界别委员一起，调研了江干区的濮家、三堡、观音塘等农贸市场；第二天，又马不停蹄地暗访了下城区的新华路和仙林桥等农贸市场。初涉农贸市场，市场内的脏乱差现象令人吃惊，扩摊占道比比皆是，倚门设摊、无证经营也是屡见不鲜，市场周边环境又脏又乱，车辆停放杂乱无章，个别农贸市场内电动车、自行车，直进直出，如入无人之境，安全隐患堪忧。还有经营户的摊位内，果皮菜叶、垃圾满地都是；市场管理人员与经营户之间的矛盾时有发生；个别农贸市场建造伊始就没有建厕所，因而随地便溺也常有所见，大白天市场内老鼠乱窜，劣质塑料袋，充斥市场。市场的员工对于这些现象司空见惯，睁一只眼闭一只眼，老百姓的食品安全实在令人担忧。

2004年8月韩国熹（左二）在农贸市场进行调研

接下来，我们在江干区召开了商贸旅游局和农贸市场负责人座谈会；在上城区召开了行政执法局、街道、农贸市场负责人座谈会。从座谈中了解到：

就建设来说，我市农贸市场有设施较好的新建小区配套市场，有旧厂改建市场，也有临时过渡的大棚市场等；从投资主体看，我市农贸市场投资主体实现了多元化，有村办市场，有镇、街道办市场，有部门办市场，也有企业办市场；从经济成分和经营方式看，有国有、集体性质的，有股份制的，也有公有私营的，涵盖了多种经济成分。

我们数次组织会员和专家，认真研讨问题的成因，通过分析找出了影响我市农贸市场及周边环境卫生的因素，既有硬件不硬的原因，也有软件薄弱的原因。在某种程度上，软件薄弱是影响农贸市场及周边环境卫生的主要因素：

一是市场建设先天不足。

当时杭州市的农贸市场大多为马路市场退路入室改建而成的临时过渡大棚市场，市场建设起点不高，初建投入较低，基础设施较差。有的临时过渡市场已经远远超过了预定的使用期限，还在超期服务。

二是农贸市场规划滞后，布局不尽合理。

按规定，方圆500米建一家农贸市场，而实际上我市有的地区方圆200米左右就有多家市场，形成部分农贸市场之间的过度无序竞争，有的市场效益滑坡，随之管理松懈，环境卫生问题逐渐凸现。

三是市场投入缺乏保障。

方便群众、服务社会本是创办农贸市场题中之义，其重心应为公益事业。但大多农贸市场已成为主办方创造经济效益的实体，追求以最小的投入获取最大的收益，重收费、轻投入，重眼前、轻长远，有的为了节省成本，尽量裁减保洁人员，或由管理员兼保洁员。对市场的软硬件建设投入没有预算，更缺乏投入的刚性规定。

四是责任机制有待完善。

明察暗访中看到的是截然不同的两种情况：明察时所见干干净净，连摊位上的茭白也摆放得整整齐齐；暗访时管理人员不到位，垃圾随处可见。反差如此之大，恰恰说明不是难管理，而是管理不到位的问题。政策方面，“洁美杯”考核评比针对的是区、镇和街道，当然这有利于资源的整合和措施的督促落实，但对于企事业等个体单位缺乏强有力的责任追究机制。有的农贸市场主办单位财大气粗，对镇、街道的督促检查无动于衷，对区政府的协调督办也大打折扣，遑论小小社区。对农贸市场及周边环境卫生急的是区、镇（街道）和社区干部，而主办单位似乎置身事外，没有真正落实“谁主办、谁管理、谁负责”的制度。

五是综合执法有待加强。

农贸市场的整治牵涉多家执法单位。以前是由工商部门牵头，卫生、环卫、城管、公安等多家执法单位共同参与执法，力度比较大，效果也比较明显。后来，各部门分头执法，工商部门负责经营，卫生部门负责食品安全，环卫部门负责垃圾清运，城管部门负责场外执法，没有形成合力，特别是对场内环境卫生没有一个执法单位来监督。对场外无证流动摊贩这个顽症，也没有一个很好的办法予以根治。

针对我市农贸市场及周边环境卫生存在的主要问题，我们提出了要从完善长效管理机制着手，制定分阶段实施的目标，争取尽快改变我市农贸市场的卫生状况的建议。

接下来，我们和九三学社杭州市委会把调研成果形成调研文章，撰写了《我市农贸市场及周边环境卫生存在的主要问题及对策建议》，并于9月16日在市政协八届十三次常委会议上作专题发言。这份材料受到中共杭州市委、市政府的重视。市委书记王国平充分肯定，并作出批示：“很有针对性，请市贸易局提出办法”，有关部门尽快出台整治方案，并希望“市民进、市九三学社继续关注此事”。我们看到王书记批示，内心十分高兴，也充满了前行的动力。

2004年12月17日，杭州市人民政府办公厅颁发了杭政函〔2004〕334号《关于印发杭州市市区农贸市场综合整治工作方案的通知》，明确了开展杭州市市区农贸市场综合整治工作的指导思想、范围内容、工作职责、工作目标、方法步骤和具体措施，同时制定了《市区农贸市场综合整治工作目标分解表》《市区农贸市场综合整治工作目标考核办法》，在全市范围内开展了农贸市场综合整治工作。

急老百姓所急，忧老百姓之忧。党委和政府把整治农贸市场的工作，提上了议事日程，不仅高度重视，而且紧抓不放，各城区的主要领导亲自挂帅，下到农贸市场第一线。找问题，提要求，甚至下军令状，责令市场限期整改，从开始的半月一查缩短到七天一查，每一家农贸市场的主管单位也被逼得火烧眉毛，整治方案、治理经费都较快得到落实。

2005年初，杭州市贸易局邀请各民主党派选派27名成员担任农贸市场义务监督员，分配到各农贸市场负责日常暗访监督，提出意见建议，促进农贸市场综合整治工作的开展。由于措施到位，人员职责到位，农贸市场的面貌经过数月的整治，大有改观。

我曾目睹市贸易局的领导放弃休息天，下基层检查，也有会员一大早去农贸市场暗访，遇到市委副书记叶明同志偕同几位工作人员亲临该市场检查。市委领导深入到农贸市场，令人感动，同时也从中看出这次农贸市场的整治，市委、市政府决心之坚，力度之大。

民进老会员诸珣担任农贸市场监督员后，不顾自己年老体弱，多次督查，与市场领导积极沟通，那年她所监管的4个农贸市场都被市贸易局评为“优秀农贸市场”，她也被评为“先进义务监督员”，受到王国平书记的褒扬。由此可见，提案的最终落地，与党派成员的辛勤付出也是密不可分的。

通过整治，各农贸市场在管理上加大了力度，并逐步做到对经营户服务到位：如市场内设置饮水机，向经营户供应饮用水；增加通风管道，改善经营环境；设置有线广播，用以随时通报市场信息及提醒经营户的行为规范。一次，新闻媒体报道了一个农贸市场发现有毒茄子的消息，第二天，经营户的摊位上经检测无公害的茄子也无人问津。东山农贸市场经理了解这一情况后，立即用一块小黑板公布当天的检测情况，提示顾客放心购买，及时为经营户排忧解难。古荡农贸市场还筹建了工会，让经营户也参与市场管理，提高经营户的主人翁意识。一个新的管理机制、一种新的管理理念正在形成，这种新型的管理模式与理念，将促进市场管理者与经营者之间的关系和谐发展。

又经过近３年的综合整治，市区农贸市场管理水平、环境面貌有了较大的改观：

一是硬件设施得到了改善；

二是建立了农贸市场长效管理机制；

三是进一步完善了规章制度；

四是食品安全保障进一步加强。

↑2018年，升级改造后的杭州田园农贸市场（杭州日报）

古荡、东山两家农贸市场脱颖而出，被市政府列为杭州“社会资源国际旅游访问点”。农贸市场以最“原生态”的方式反映了市民的生活状态，与西湖并列为欧洲游客喜爱的去处，从而使杭州一跃成为继西安之后欧洲游客最喜爱的城市之一。

杭州农贸市场从“马路时代”到“大棚时代”再到“超市时代”，这是杭州市委、市政府本着“以人为本”理念，情为民所系，利为民所谋，大力开展农贸市场整治、提升活动的结果，其中也有民进杭州市委会参政议政的一份功劳。

韩国熹口述，徐展宏、肖晓露整理。

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