钱江源国家公园地役权改革 为国家公园建设和管理提供了开化样本
杭州网 发布时间：2022-12-20 08:44
秋日的钱江源国家公园，郁郁葱葱。
这里有着全球罕见的大面积低海拔亚热带原生常绿阔叶林，区域内生物多样性十分丰富：全域共有高等植物2062种，鸟类237种，还有上百种兽类、两栖类、爬行类动物，以及上千种昆虫，其中珍稀濒危植物61种，中国特有属14个。
如何更好地保护钱江源国家公园生态，同时又能将生态资源变现，带动当地农户致富？近些年，开化县一直在积极思考探索。其中，钱江源国家公园地役权改革就是探索成果之一。
生物多样性
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全世界只有19个
钱江源国家公园是我国10个国家公园体制试点区之一，也是长三角经济发达地区唯一的体制试点区。公园面积约252平方公里，辖区2.3万公顷的林地面积中，集体林地占比达79.6%。该通过什么方式，对这么大一片林地实现统一监管呢？
“要做好生态保护，首先要理清群众利益和生态保护之间的关系，充分调动村民参与生态保护的积极性。”钱江源国家公园管理局常务副局长汪长林认为，在2016年国家公园试点推出时，他们对辖区林地的统一管理首先遇到的“拦路虎”，就是土地、林地权属不一问题，要想做好后续保护，就要找到一个根本性的、具有法律约束力的解决办法。
苏庄镇横中村是开化县最偏远的山村之一，也是地役权改革第一个“吃螃蟹”者。
横中村村民余加其患肺炎多年，他家中11亩山林一直没人管理，也没有产出。“2018年签约后，我家山林收入加上村集体林地分来的生态补偿金，每年可获得近2000元。”
除了村民个人收益，横中村还建立了林地管理发展公共资金账户，搞起了休闲旅游，每年有5万元用于生态修复和保护。
余生祥也是横中村村民，他们家是从村集体林地租赁中分补偿金，每人每年可分780元，今年他们村除了林地外，田地也可以获得每亩200元的生态补偿金。
如今，村里涉及的399户农户全部签订《集体林地地役权》合同，钱江源国家公园、横中村两委、村民三方通过签约“链”在了一起，成为生态环境的共同保护者。
“你承诺不破坏生态环境，将林地纳入我的统一监管，我就给你一定的经济补偿”，简单来说，钱江源国家公园的地役权改革，就是通过一纸协议、一套管理方式，在权属不变的前提下，限定国家公园范围内集体林地的生产经营活动，并通过生态补偿方式，实现对自然资源的统一监管。
开化县钱江源国家公园综合行政执法队执法科科长汪家军说，截至目前，钱江源国家公园林地、农田地役权改革涵盖4个乡镇，包括21个行政村、64个自然村，3199户10644位村民共享生态红利。
2018年，钱江源国家公园集体林地地役权改革全面完成。国家公园范围内27.5万亩林地全部实行每年48.2元/亩的地役权生态补偿标准。通过集体林地地役权改革，钱江源国家公园实现了占比近80%的集体林统一管理。
中国科学院植物研究所研究员、世界自然保护联盟亚洲区会员委员会主席马克平说：“东部地区的生物多样性非常重要，地役权改革从方案到实施、成功落地，对其他国家公园有非常好的借鉴意义。”
在去年9月底举行的COP15非政府组织平行论坛上，“钱江源国家公园集体土地地役权改革的探索实践”从全球26个国家的258个申报案例中脱颖而出，成为19个“生物多样性100+全球特别推荐案例”之一。
可以说，钱江源国家公园地役权改革为国家公园建设和管理提供了开化样本。
来源：都市快报 作者：记者 杨法礼 通讯员 徐露婷 编辑：高婷婷
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