《条例》还规范了村集体资产经营管理重大事项决策民主程度。对涉及集体经济组织全体成员利益的重大事项,《条例》进行了明确界定,规定了相应的民主决策程序。特别是重大投资和工程建设项目、较大数额的举债和出借集体资金,都需要进行表决,需要获得三分之二以上的村集体经济组织成员的同意,而且在表决前还须进行风险说明。
制度设计更超前
——村集体经营性建设用地入市不得直接分配
截至去年底,全省2.94万个村社完成村经济合作社股份制改革,宅基地确权登记颁证率也达90%以上;今年,新一轮农村土地承包经营权确权登记颁证工作也全面推开。我省全面深化农村改革取得阶段性成果,给农村带来了一系列巨变。
农村改革的发展,“三权到户、权跟人走”正在实现,这也让农村集体资产管理面临越来越多的新情况。省农业厅政策法规处有关负责人介绍,这次颁布的《条例》有不少前瞻性的制度创新,为我省全面深化农村改革提供法律依据。
去年9月8日,德清敲响了我省农村集体经营性建设用地入市的第一槌。农村改革不断深入,类似的实践会越来越多,该如何规范?
对此,《条例》给出了明确的指引。集体经营性建设用地入市前,应当经本集体经济组织成员大会或者成员大会授权的成员代表大会应到成员三分之二以上通过。
此外,《条例》对入市收益的管理也有规定。集体经营性建设用地依法入市的,其入市收益作为集体资产可以折股量化到本集体经济组织成员,但不得直接分配给集体经济组织成员。
对一些可能出现的情况,《条例》也超前做出制度设计。例如,对已撤村建居的村集体经济组织需要终止,列出了4个条件:本集体经济组织成员集体所有的土地全部被征收;本集体经济组织成员全部纳入城乡居民社会保障体系;农村社区全部划入城镇建成区;社区基本公共服务实现城乡一体化和均等化。
“只有满足了以上所有条件,村集体经济组织才能依照《浙江省村经济合作社组织条例》规定的程序终止村集体经济组织,改制为有限责任公司或者股份有限公司。”省农业厅经管处有关负责人说,虽然目前这种现象还极少,但随着城镇化的发展,相信不少城中村都面临类似问题,提前做好的制度设计很有必要。
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