城市布局的设想

舒展紧凑的多中心结构是最优的选择

中国城市规划设计研究院联合百度慧眼等单位发布的《2020年全国主要城市通勤监测报告》显示，四大一线城市中，北京职住分离度最高为6.57km，深圳最低仅为2.51km。在新一线城市中，宁波、大连、厦门等城市职住分离度相对较低，不超过3km；成都、青岛等城市相对较高，处于4km-5km的区间，超过了上海、广州、深圳；杭州则处于中游，为3.2km。

由此看来，职住分离度与城市的发达程度、经济总量水平并无直接关系。“职住分离度的高低与城市的空间结构有关。”省发展规划研究院高级工程师柯敏，正在参与浙江省大都市区要素聚集演化规律课题，对于都市区多中心结构有着自己的见解。

当前“多中心”空间结构模式已成为大城市发展的一种共同趋势，城市规划研究者一般将其分为三种类型。东莞、嘉兴等城市是典型的松散式多中心结构，即仅有较弱的区域性的中心，不同中心之间的产业联系和人流通勤较弱，日常出行主要依靠私家车模式。

“北京、广州则属于极不均衡的多中心结构。”柯敏介绍，这种结构的中心城区包含一个高度集中、规模较大的综合服务中心，外围分布若干产业中心和居住新城，但外围片区中心功能较为单一，职住难以平衡，造成四周向中心的大量无效出行，带来城市拥堵的同时，也增加了交通基础设施建设投入。

而职住分离度最低的深圳则属于舒展紧凑的多中心结构，这种结构中没有特别集中和高度综合的中心，而是存在若干个专业化的、具有不同产业功能导向的服务中心。

“目前，深圳的这种结构是最优的。”在柯敏看来，过去，杭州城西的发展通过产业先行带动板块人气，再导入居住用地回收开发成本，以持续推进后续交通、公共服务建设。这一过程，势必会导致一段时间内的职住分离现象。而要形成深圳这种结构必须交通规划先行，依靠轨道交通的供给引导，以及强有力的土地利用控制。

“在国际上，哥本哈根拇指状规划也是一种经典的交通规划先行模式，依托铁路干线，通过从哥本哈根市向外放射状布局的铁路为轴线，建设完备的城镇体系，最终形成以铁路为‘手指’，站点或附近城镇为‘珍珠’，老城区为‘掌心’的城市布局。”柯敏说。

着眼未来的大棋

交通规划先行、公共配套升级的新城正在崛起

显然，杭州清晰地看到了城西发展的短板。以杭州西站为基底的杭州云城，正是一座以交通规划先行，以轨道为脉络舒展布局的新城。

置身于杭州云城建设管理指挥部办公室，窗外就是正在施工的高架桥路面，大走廊建设风生水起。

今年10月，杭州云城概念规划正式发布，杭州城西科创大走廊从紫金港科技城、未来科技城、青山湖科技城“一廊三城”加码为“一廊四城”。“云城的诞生，正是优化城市空间布局、探索大城市多中心郊区化发展新路子的重大举措。”副总指挥胡国伟说。

云城是一座先有站后建城的新城，这预示着交通路网规划建设在云城建设中的重要位置。根据规划，从杭州西站出发，不仅能沿着高铁路线“链接”全国，也能通过地铁路线直达杭州各大板块。“目前有两条在建地铁经过杭州西站，在远期规划中会有更多地铁线路。”胡国伟说，未来这里将形成通勤15分钟、30分钟通达周边的快捷交通圈。“通过轨道交通供给引导城市的发展，避免了产业先行、交通后补的被动局面。”

在轨道交通之外，云城还布局了“五横五纵”主干路网和细密的支线路网。“有学者曾发现，东京的道路面积只有北京的一半，但长度却是北京的3.9倍。”在柯敏看来，宽阔道路使得路网稀疏，人与车过度集中于数量有限的大路，云城若能增加细密路网，触及更多住宅、商店等城市元素，将会极大提升这里的适住性。

“整个大走廊20-44岁的人口占比高达59.92%，为了把这些具备年轻化、高学历、国际化特征的人才留在大走廊，我们正在全面升级公共配套，匹配高品质的人居环境。”罗一南正在参与编制杭州城西科创大走廊新一轮规划，新规划的原则就是“以人民为中心”，让人才“进得来、住得下”，减少无效通行，实现职住平衡。

这其实是着眼城市未来布下的一盘大棋。就在一周前，云城发布杭腾未来社区方案征集公告，意味着云城首个未来社区项目即将启动建设。“未来，在这条大走廊上将进行全域未来社区建设，特别是供给高质量的教育、医疗等公共资源，前段时间浙大一院总部一期已经开业。”罗一南介绍。

城西的未来社区有什么不同？在最新的方案里，除了未来社区的常规场景外，杭州城西科创大走廊还新设了5项个性化指标：5分钟见蓝绿（水系和绿地空间），5分钟进邻里客厅，5-10分钟见托育，5分钟进创新交往空间，5分钟见黑科技互动体验装置。

“‘黑科技’就是一项十分符合大走廊人才气质的指标。”罗一南介绍，大走廊的未来社区里会配置智能健身绿道、全息互动系统等设施，创新24小时无人商超、AI早餐智贩店等社区业态和生活服务供给；年轻人还能在所在的园区、企业、办公楼宇里找到托育点，解决忙碌的年轻家庭托育难这一痛点。

作为补齐大走廊城市功能短板的云城，正像一把钥匙一样，陆续打开摩天大楼、高端综合体、未来社区、教育医疗资源、山水田园等一扇扇通往高品质生活的大门。

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