让通勤的路不再遥远 杭州探索多中心郊区化发展,缩短“职”与“住”的距离
杭州网  发布时间:2020-11-26 10:30   

浙江日报

白天向左,夜晚向右,每日往来于单位与住所,穿行在相距甚远的两个城市区块之间,你或许就是这样的“钟摆人”。

“长途奔袭”的背后,与大城市“职住分离”的布局密切相关。大批人才在城市CBD区域和产业集聚区工作,然而高房价、高房租很难让他们实现在这一区域居住的愿望——这是中国城市化过程中的普遍现象,日复一日的“摆动”考验着人们的经济成本、健康状况和生活品质。

习近平总书记在《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》中指出“要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城,推动多中心、郊区化发展,有序推动数字城市建设,提高智能管理能力,逐步解决中心城区人口和功能过密问题”。前不久,杭州正式对外发布杭州云城概念规划,要在高端人才集聚的城西科创大走廊,率先开展“产城融合、功能复合、职住一体、标杆示范”的实践。

如何平衡“职”与“住”的空间距离,已是城市必答的一道新考题。

引才高地的“痛点”

30万“钟摆族”

将精力消耗在长途奔袭上

一大早,从位于下沙的家中出发,开始了前往余杭梦想小镇、全程40多公里的长途跋涉;好不容易有一天晚上不用加班,却在晚高峰中堵了两个多小时才到家……回想起今年初这段“钟摆族”的日子,良仓加速器人力资源总监张皓依然清晰地记得当时的疲劳感。

“后来未来科技城管委会给了我们孵化器一个人才公寓的名额,前段时间开始,工作日我就住在了城西。”如今,张皓过上了另一种“钟摆式”的生活,工作日独自住在城西,周末“摆”到下沙。

张皓的生活状态并非个例。同样是在良仓加速器,副总裁王峰家住临安城区,每天开车一个小时到公司。尽管不久前地铁16号线已开通,但算上步行至地铁站的时间,通勤时间仍然需要一个小时。

“目前这里的教育资源不足,即便我们已经在附近买了房,也还在犹豫交付后是否入住。”考虑到孩子的就学问题,王峰一家正在西湖区寻找合适的房源。可以想见,未来的王峰依然会是“钟摆”一族。

当前,杭州城西科创大走廊已经成为引才高地,集聚各类人才超50万名,2019年人才净流入率达24.56%,远高于杭州市人才净流入率。然而杭州早年的发展规划是“东动西静”,杭州城西的崛起,最初更多是靠市场力量的推动,产业和人才的快速导入,已远超当初规划预期。由于城市功能建设相对滞后,教育、医疗等优质公共服务供给不足,无法满足高层次人才的需求,只得向区域外“迁徙”。

不久前,在一次关于杭州城西科创大走廊建设的座谈会上,一位知名科创企业负责人在发言中提到,当前,在杭州城西有着30万“钟摆族”。“尽管没有精确测算过,但根据我们的摸底了解,30万这个数字是大致合理的。”杭州城西科创产业集聚区管委会规划建设局规划师罗一南说。

一位规划专家告诉记者,城西的职住分离大致有两条通道:沿文一西路通道“摆动”的是工作在城西、住在其他城区的群体,是大走廊产业先行、人才集聚这一发展路径下的产物;而沿天目山路通道“摆动”的,则是住在杭州城西,工作在主城区的群体,这一群体中分为两类,一类人在杭州中心城区外延的过程中在当时相对偏远、房价相对偏低的城西购买了改善型住房,一类则购买了刚需住宅。

在城市演进和市场选择下,人才集聚高地的“痛点”日益凸显。今年5月,杭州城西科创大走廊新一轮规划编制曾进行过一次线上问卷调查,共收回1016份有效答卷。调查显示,工作在大走廊的人群中通勤时间在30分钟以上的占45%,且日常出行所用交通工具以私家车为主,导致了这两条通道的出行拥堵,人们普遍感到上下班“心累”。如何在改进城市的空间布局中,改善城市的生活质量,成为能持续吸引人才的高地,成为城市管理者思考的重点。

城市布局的设想

舒展紧凑的多中心结构是最优的选择

中国城市规划设计研究院联合百度慧眼等单位发布的《2020年全国主要城市通勤监测报告》显示,四大一线城市中,北京职住分离度最高为6.57km,深圳最低仅为2.51km。在新一线城市中,宁波、大连、厦门等城市职住分离度相对较低,不超过3km;成都、青岛等城市相对较高,处于4km-5km的区间,超过了上海、广州、深圳;杭州则处于中游,为3.2km。

由此看来,职住分离度与城市的发达程度、经济总量水平并无直接关系。“职住分离度的高低与城市的空间结构有关。”省发展规划研究院高级工程师柯敏,正在参与浙江省大都市区要素聚集演化规律课题,对于都市区多中心结构有着自己的见解。

当前“多中心”空间结构模式已成为大城市发展的一种共同趋势,城市规划研究者一般将其分为三种类型。东莞、嘉兴等城市是典型的松散式多中心结构,即仅有较弱的区域性的中心,不同中心之间的产业联系和人流通勤较弱,日常出行主要依靠私家车模式。

“北京、广州则属于极不均衡的多中心结构。”柯敏介绍,这种结构的中心城区包含一个高度集中、规模较大的综合服务中心,外围分布若干产业中心和居住新城,但外围片区中心功能较为单一,职住难以平衡,造成四周向中心的大量无效出行,带来城市拥堵的同时,也增加了交通基础设施建设投入。

而职住分离度最低的深圳则属于舒展紧凑的多中心结构,这种结构中没有特别集中和高度综合的中心,而是存在若干个专业化的、具有不同产业功能导向的服务中心。

“目前,深圳的这种结构是最优的。”在柯敏看来,过去,杭州城西的发展通过产业先行带动板块人气,再导入居住用地回收开发成本,以持续推进后续交通、公共服务建设。这一过程,势必会导致一段时间内的职住分离现象。而要形成深圳这种结构必须交通规划先行,依靠轨道交通的供给引导,以及强有力的土地利用控制。

“在国际上,哥本哈根拇指状规划也是一种经典的交通规划先行模式,依托铁路干线,通过从哥本哈根市向外放射状布局的铁路为轴线,建设完备的城镇体系,最终形成以铁路为‘手指’,站点或附近城镇为‘珍珠’,老城区为‘掌心’的城市布局。”柯敏说。

着眼未来的大棋

交通规划先行、公共配套升级的新城正在崛起

显然,杭州清晰地看到了城西发展的短板。以杭州西站为基底的杭州云城,正是一座以交通规划先行,以轨道为脉络舒展布局的新城。

置身于杭州云城建设管理指挥部办公室,窗外就是正在施工的高架桥路面,大走廊建设风生水起。

今年10月,杭州云城概念规划正式发布,杭州城西科创大走廊从紫金港科技城、未来科技城、青山湖科技城“一廊三城”加码为“一廊四城”。“云城的诞生,正是优化城市空间布局、探索大城市多中心郊区化发展新路子的重大举措。”副总指挥胡国伟说。

云城是一座先有站后建城的新城,这预示着交通路网规划建设在云城建设中的重要位置。根据规划,从杭州西站出发,不仅能沿着高铁路线“链接”全国,也能通过地铁路线直达杭州各大板块。“目前有两条在建地铁经过杭州西站,在远期规划中会有更多地铁线路。”胡国伟说,未来这里将形成通勤15分钟、30分钟通达周边的快捷交通圈。“通过轨道交通供给引导城市的发展,避免了产业先行、交通后补的被动局面。”

在轨道交通之外,云城还布局了“五横五纵”主干路网和细密的支线路网。“有学者曾发现,东京的道路面积只有北京的一半,但长度却是北京的3.9倍。”在柯敏看来,宽阔道路使得路网稀疏,人与车过度集中于数量有限的大路,云城若能增加细密路网,触及更多住宅、商店等城市元素,将会极大提升这里的适住性。

“整个大走廊20-44岁的人口占比高达59.92%,为了把这些具备年轻化、高学历、国际化特征的人才留在大走廊,我们正在全面升级公共配套,匹配高品质的人居环境。”罗一南正在参与编制杭州城西科创大走廊新一轮规划,新规划的原则就是“以人民为中心”,让人才“进得来、住得下”,减少无效通行,实现职住平衡。

这其实是着眼城市未来布下的一盘大棋。就在一周前,云城发布杭腾未来社区方案征集公告,意味着云城首个未来社区项目即将启动建设。“未来,在这条大走廊上将进行全域未来社区建设,特别是供给高质量的教育、医疗等公共资源,前段时间浙大一院总部一期已经开业。”罗一南介绍。

城西的未来社区有什么不同?在最新的方案里,除了未来社区的常规场景外,杭州城西科创大走廊还新设了5项个性化指标:5分钟见蓝绿(水系和绿地空间),5分钟进邻里客厅,5-10分钟见托育,5分钟进创新交往空间,5分钟见黑科技互动体验装置。

“‘黑科技’就是一项十分符合大走廊人才气质的指标。”罗一南介绍,大走廊的未来社区里会配置智能健身绿道、全息互动系统等设施,创新24小时无人商超、AI早餐智贩店等社区业态和生活服务供给;年轻人还能在所在的园区、企业、办公楼宇里找到托育点,解决忙碌的年轻家庭托育难这一痛点。

作为补齐大走廊城市功能短板的云城,正像一把钥匙一样,陆续打开摩天大楼、高端综合体、未来社区、教育医疗资源、山水田园等一扇扇通往高品质生活的大门。


来源:浙江日报  作者:记者 陈佳莹 唐骏垚  编辑:高婷婷
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”罗一南正在参与编制杭州城西科创大走廊新一轮规划,新规划的原则就是“以人民为中心”,让人才“进得来、住得下”,减少无效通行,实现职住平衡。着眼未来的大棋交通规划先行、公共配套升级的新城正在崛起显然,杭州清晰地看到了城西发展的短板。城市布局的设想舒展紧凑的多中心结构是最优的选择中国城市规划设计研究院联合百度慧眼等单位发布的《2020年全国主要城市通勤监测报告》显示,四大一线城市中,北京职住分离度最高为6.57km,深圳最低仅为2.51km。