新中国第一个居委会是怎样在杭州成立的？
杭州网 发布时间：2019-10-12 08:30
都市快报（记者 凌姝文 摄影 江玥 通讯员 马敏敏 王芹）
脚下是青石板，身边是白墙青瓦，眼前是烟柳画窗——我所在的地方，是上城区上羊市街社区元宝街。
元宝街1号的门牌上方，挂着一块木匾额，刻着“新中国第一个居民委员会”。
下午2点，樊建华挎个帆布袋来社区办事，现在她已经不当居委会主任了，但还是成员之一，管着社区里的“邻里值班室”。
樊建华说：“以前的上羊市街社区叫‘袁井巷社区’。我是这里的原住民，1994年从工作单位病退后，就担任了袁井巷社区的主任。当时居委会的成员都是小区里的居民。”
在樊建华的幼年记忆里，第一任居委会主任总是一脸严肃。直到后来翻看历史资料才发现：上羊市街社区居委会，是新中国成立以来的第一个居委会，当时的9名居委会成员都是历史的“书写者”，责任重大，难怪经常行色匆匆。
时至今日，那9名成员都已离开人世，我们只能从樊建华的口中，了解昔日种种。
原居委会主作樊建华
废除保甲制度
上城区试点成立第一个居委会
1949年10月23日晚上7点，西牌楼小学灯火通明，聚集了200多人。他们来自上羊市街，为选举而来，很多人并不识字，只能在选票上画个圈。最终，几百个红圈，圈出了新中国的第一个居委会。
自清代以来，杭州基层管理实行街村制。直到1934年，国民党政府在各省市建立起保甲组织，以户为单位，10户1甲，10甲1保，3保以上为联保办事处。
樊建华说：“保甲的一大特征，是相互监视、相互告发。若一家有罪，其他九家必须举发，否则就十家连带。”
保甲制弄得人心惶惶，邻里关系脆弱似纸。
1949年10月17日，浙江省人民政府发布了取消保甲，建立农村乡、村政权的指示。根据该指示，杭州市民政局提出了筹建居民委员会的工作方案，决定在上城、下城和江干率先试点。
随后，第一个居委会便在上城区成立。
拉过黄包车的棉厂工人当选主任
当场烧掉27枚保长公章
手工业者、小商人、知识分子、公务员、工厂经理……第一批居委会的9名成员身份各异，除了居委会主任和副主任，其他人都是兼职管社区。
樊建华带我们走进“中国社区建设展示中心”。庭院里竖立着一尊铜像，是一名拉黄包车的车夫，名叫陈福林，就是樊建华口中那位“总是很严肃”的第一任居委会主任。
“陈福林来自社会基层，读过几年书，拉过人力车，当过棉种翻晒工人，大家都认定他能带好头。”樊建华说。
1949年10月23日，西牌楼小学的礼堂亮起灯光。等人都齐了，主持人便开始分发选票。选票是油印纸条子，长约18厘米、宽约8厘米，候选人的名字一溜排开，名字后面保留空白。
会议开始了，主持人在台上大声介绍候选人，把个人基本信息、履历都讲得明明白白的，这样选出来的居委会，才是人民的居委会。
唱票结果出来了：陈福林票数最高，当选居委会主任；陈道彰次之，当选副主任。
接下来发生的事，通过陈福林的口述记载，被画成了油画，作为“中国社区建设展示中心”的一大看点。
油画中，群众欢天喜地地散去，留下上城区区长田奎荣、上城区公安分局的秦秘书等4人、新当选的居委会成员，以及角落里愁云惨淡的27个保长。
秦秘书让他们统统交出公章，让陈福林负责处置。
陈福林也有点蒙啊，第一次看到那么多公章，要怎么弄？
还是秦秘书出了主意，他说大不了当柴火烧掉好了，反正已经没用了。于是，这代表着落后基层制度的27枚公章，全都付之一炬，化为了灰烟。
来源：都市快报 作者：记者 凌姝文 摄影 江玥 通讯员 马敏敏 王芹 编辑：郑海云
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