费用全部政府承担、决不允许补课……杭州“学后托管”实施意见近期出台
杭州网 发布时间：2018-08-06 07:33
7月25日快报刊发《“学后托管”三大问题如何解决，欢迎家长、老师都来说一说》这一话题（详见当日A03版），不到24小时我们就收到200多条意见和建议。针对家长们特别关心的费用问题，我们进行了问卷调查，共收到反馈意见达3700多条，形成了广泛而深入的舆论氛围。
线上有联动，线下有回应。
8月3日下午，在长庆街道王马社区，“问计于民”活动举行了第二场座谈会——“学后托管”四方联动座谈会。
市决咨委、市教育局相关负责人，浙江财经大学相关问题专家，市青少年活动中心、长庆街道、余杭临平一小、滨江闻涛小学负责人，和蒋桂丽、黄帅、金明、高姝、张萍等五位市民代表坐到了一起，就“学后托管”历史渊源、实施的必要性、现行的探索经验、具体操作遇到的困难等问题，进行了深入讨论。
座谈会，没有拘束，相关部门和市民代表畅所欲言；家长说需求，学校谈经验，专家话方案，政府谈政策……从下午3点一直讨论到傍晚6点。
总结这次座谈会，市委政研室（改革办）副主任、市决咨委副主任兼市决咨办主任沈金华说，这是一次信息沟通会，让政府部门、学校、家长、专家、媒体之间互通了信息，增进了了解；也是一次相互理解的会，通过相互交流，理解了各方的困难和要求；同时也是一次集思广益的会，通过交流和沟通，汇聚了多方智慧。“问计于民”是市民参政议政的平台，今天开这个会，就是希望听到市民、学校、专家的真知灼见，从而提升政府民主决策能力，为公共政策的制定提供依据，从而更好地呼应人民的需求。
为深入贯彻党的十九大精神，密切联系群众，努力把杭州打造成为展示新时代中国特色社会主义的重要窗口，杭州市决策咨询委员会办公室、市考评办、市人民建议征集办公室、浙江财经大学城市治理创新研究中心，联合《都市快报》，四方（政府、专家、媒体、市民）联动，于7月3日推出“问计于民”市民建议意见征集专栏，聚集市民关心的十大热点话题，打造杭州最权威的市民参政议政平台。
第二个话题关注市民家长们呼声很高的“学后托管”。
学后托管，家长们有哪些需求和建议意见？
市民代表蒋桂丽：
现在我的小孩上6年级，从他幼儿园开始，学后托管问题就成了我们家的“血泪史”。我认为“学后托管”班，要由学校来办，这样是最安全的，家长也最放心。我建议，引入优质社会专业托管机构到学校办理“托管班”，学校老师协助管理。由政府补助和家长缴费两项来保障师资力量。
市民代表金明：
我两个小孩，大的下半年读4年级，小的下半年读幼儿园，为了方便接孩子，我父母把房子都卖了。
学后托管是现阶段居民的刚性需求，开展学后托管在刚需“保底”的情况下，建议有条件的学校实施按需分配，如体育特长可以参加体训队，作业比较慢的以做作业课后辅导为主，其他兴趣爱好有能力的可以按种类分班。还可以争取社会资源，如和新华书店联合，作为托管的孩子课外阅读等。
建议学校和社区成立托管中心，学校提供场地，社区提供资源，请退休老党员、招募大学生志愿者加入；好处是离家距离近、接送方便，还能接地气地参加社区举办的志愿者活动，学习手工、艺术等。
市民代表张萍：
作为市民代表和家长代表，我有以下几个疑问和建议。
疑问1：如果学后托管活动非常丰富，能否让原来不需要托管的孩子，也一起参加？
疑问2：托管时间一般在下午四五点，孩子们肚子饿了怎么办？能不能增加小点心？
建议：可否让家长志愿者参与？一来减轻老师繁忙的正常教学，二来丰富孩子们课余时间，家长志愿者可以讲些理财小知识、急救小知识等。
市民代表高姝：
我认为，托管班老师的责任心很重要，建议组织党员老师，发挥党员先进性和模范带头作用，参与到托管工作中，让学生在托管中得到锻炼。作为家长，要心存感激，更体谅老师在这个托管工作中的付出。只有家校联合的教育，才是真正的教育。
市民代表黄帅：
作为新杭州人、一名马上要上幼儿园的宝宝妈妈，学后托管是我们的幸运。我期待的学后托管，首先它是非营利的；其次，在确保刚需、孩子们的安全有保障的前提下，能让孩子们除了做作业外，有发展自己兴趣爱好的平台。最后希望不要变成孩子们学后补课，加重学习负担。
学后托管，街道、社区及社会机构如何发挥作用？
长庆街道党工委委员、办事处副主任陈勤如：
办好学后托管，要整合学校、社区、社会机构等多方资源。比如我们每个社区，平时就有书画、写作、阅读、垃圾分类、防诈骗讲座等活动，学后托管可以和社区服务进行对接，让孩子们参加这些体验式活动。社区里还有很多老党员、老革命，讲起革命故事滔滔不绝，可以开设“听老爷爷讲故事”活动，丰富孩子们的课外知识。
我建议：1.市委市政府出台相应文件，明确教育部门、辖区街道社区、社会机构各方的责任义务；2.街道社区可以和辖区内学校进行结对，让社区服务和学后托管服务进行有效对接。
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学后托管，有哪些好经验？实际操作会遇到哪些问题？来看看余杭临平一小和滨江闻涛小学是怎么做的。
临平一小校长董国璋：
余杭区2018年春季全面启动学后托管服务，目前已覆盖全区122所幼儿园和67所小学的一至三年级学生。临平一小根据学校实际情况，制订了切实可行的学生托管服务工作方案。
坚持“四个不”原则，即：不收费、不上课、不集中辅导、不加重学生负担。
具体流程和方法：首先明确托管对象，放学后家长确实有困难不能按时接回孩子的1-3年级学生。一般指双方老人不在身边的双职工为主。班主任前期进行家访，详细了解情况。
其次由家长提出书面申请，学校进行审核。审核不通过的，不予接收。
确认符合托管条件后，学校与家长签订学生托管协议书，明确托管时间及双方的权利和义务，如家长须严格遵守托管时间的规定，在下午5:00（夏令时间为5:30）准时接孩子回家。
班级编排。学校推出悦读越美、特色体艺、实践体验、自主作业等几大类课程服务内容，学生根据自己的特长及兴趣爱好进行报名选择。教务处以学生的兴趣爱好进行编排。
在内容安排上，注重动静结合，一小时结束后，以阅读、作业、体艺为主的学生，可以跟参加体育运动的学生进行场地交换。
场地安排上，校内为主，校外适度拓展。学校开放篮球场、足球场、美术教室、棋类教室、儿童阅览室等；同时和附近新华书店对接，每周轮流到这里阅读。
管理人员安排，由该年级组任课教师轮流值班管理为主，教师必须提前5分钟到规定班级管理，对本班学生进行点名，了解未到孩子的去向。管理时间到后，组织学生排好队伍，带到校门口；没有及时来接的，老师要打电话给家长，直到最后一个孩子接走。每周的值周领导负责管理整个校区的托管班级检查，记录管理期间每个班级纪律及管理老师到岗情况，处理突发事件。
闻涛小学副校长来国文：
闻涛小学从去年11月20日起开展学后托管服务，今年整个滨江区中小学都将铺开。
具体操作流程方面，和临平一小大同小异。来校长重点谈了实际操作中遇到的问题。
学后托管，我们认为最难的在审核。因为我们滨江区全部由财政补贴，很多家长就问，既然是政府埋单，为什么我的孩子不能参加，很多平时不需要托管的孩子，也非闹着要来。
还有的家长说，我星期一、星期三来，星期二、星期四有培训班，就不来。来去很随意。
再一个是接孩子时间，虽说学校和家长签订了合同，部分家长会因各种原因不能及时来接，老师有时候甚至要到晚上六点半才能回家。
学生管理难，因为不是按行政班管理，不是自己的科任老师，学生不遵守纪律。再加上年级不同，三年级的孩子喜欢以完成家庭作业为主，而一年级的孩子由于认字不多，连课外书都不太会看。因此，老师管理难度很大。
此外，老师本身上有老下有小，所以积极性不高。随着国家二胎政策的实施，很多女老师请假生孩子去了，导致师资匮乏。如果利用家长志愿者或者社会志愿者，管理上又带来了新的困难，学生不认识管理者，管理者不认识学生。而且志愿者参与管理的队伍很不稳定。
延长困难班时间 或放学后不把学生赶走问题就解决了
教育专家谈“学后托管”
“学后托管”服务，杭州早在上世纪90年代就开始了，叫“困难班”。
按照教育部规定，小学、初中、高中学生，在校时间分别不超过6小时、7小时、8小时。这样小学应该下午3点钟就放学了，现在一般是4点半才出来，这1个半小时是干什么的，就是“困难班”。
杭州市青少年活动中心主任、特级教师黄建明认为，“学后托管”服务，只需把原来的困难班时间，再延长一两个小时，让老师再管会，问题就解决了。或者放学之后，校园开放，不要把学生赶出去就可以了。
学校放学后为什么急着把学生赶出校园？难道还有比校园更安全的地方吗？因为学校怕担责任。
其实现在学校完全不用怕，为什么？因为政府已经给每个学生买了3块钱的校方责任险。如果因为学校设施、管理问题，导致学生受伤，由校方责任险赔付；如果学生自己跑跑摔倒了，由学校代办的意外伤害险赔付。这样你还怕出事，再买一个公众责任险，问题就解决了。保安24小时值班，把校门管好，再弄两个值班老师，和领导巡逻一下。
这样一来，老师省心、学校安心、家长放心、学生开心。没有增加课业负担，学生各方面体质也得到了锻炼。
专家点评
浙江财经大学公共管理学院教授倪建伟：
“学后托管”破解之法不在于“一招制胜”，而在于分层分类、因需施策。
一是保基本。针对的是家中老人无法提供有效支撑的双职工家庭，这一群体的需求最为直接，也是政府首先要破解的民生难题，解决的是“无人接”“无人管”的最基本需求，政府应该提供“兜底”的服务。
二是提质量。刚才市民代表提出了兴趣班、特长班等更高层次的需求。我的理解是，这个已经超出了“学后托管”的初衷。是不是这样就不用做了？也不是。这种需求随着城市经济社会的发展和生活品质的提升，已经开始逐步成为“准基本需求”，在师资与场地设施有限的背景下，关键的一点在于整合资源、系统构建，充分利用社会力量，比如，适当引入以家长志愿者和大学生志愿者为主体的社会公益力量，作为常态化的辅助性师资；加强中小学与属地社区的共建共享，把社区文教场所设施开辟为“课后服务”的“第二课堂”；少年宫等公益机构的专业师资根据实际情况支援“课后服务”。
三是促高端。个性化、特色化和高端化的需求如何满足？我认为要充分发挥市场的作用，通过市场机制来解决，政府可以考虑出台相关政策，鼓励和促进高端课后服务产业发展，当然也要强化安全等方面的监管。
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市教育局权威回应
费用全部政府承担、有条件学校可设兴趣班
决不允许补课
“学后托管”实施意见近期出台
座谈会上，杭州市教育局基础教育处相关负责人，介绍了杭州市“学后托管”服务实施背景和推进情况。
学后托管服务，是广大市民家长期盼许久的现实需求。为什么这些年来没有实行？难度主要有五个方面，一是责任主体没有明确；二是经费落实，没有相关政策文件支持；三是服务对象和服务内容难确定；四是教师补贴依据没有明确；五是学生的安全问题。
“但从2014年开始，杭州市就启动了‘学后托管’实施办法调研。调研结果概括起来就是九个字：是（市民）刚需，有（实施）必要，（杭州）有能力（实行）”。
今年初，学后托管服务被列为2018年民生十大实事之一，得到各相关部门大力支持。《关于推行小学生放学后托管服务工作的指导意见（试行）》已于6月27日市政府常务会议上讨论通过，近期将对外发布。
《实施意见》首先明确了经费问题，在国家、省出台相关收费政策前，根据分级办学的体制，所有费用，由各区、县（市）政府承担。
其次，提供内容方面，回应了市民基本需求。提供基本的看护服务，鼓励有条件的学校，根据实际情况，提供体育、才艺等拓展服务。
第三，绝不允许补课、加重学生课业负担。
具体如何实施？这位负责人说，今年9月1日，主城区151所小学要通过召开家长会，介绍实施意见相关情况和实施细则；之后家长报名，学校进行审核，9月中旬开学后，正式实施。
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来源：都市快报 作者：记者 殷军领 摄影 江玥 编辑：高婷婷
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