陈建军

2015年，我们接到市委政研室电话，希望我们做沿江发展战略调研，当时和市委领导汇报了好几次，说实话是想了解这么重要的发展战略，是不是有一些定向的想法。他们讲得很客气，说你们怎么想的、怎么研究就怎么做，这对我们是个很大的鼓舞。

研究过程当中，思路是逐渐形成的，最开始并没有想到现在看到的“绿色发展带”的概念。因为我们是搞产业经济的，还是比较重视经济发展，通过一系列的调查研究最后认为，杭州市的沿江产业带，应该成为杭州打造世界名城的一张王牌，首先要立足生态保护，也就是打造绿色发展带，这个思路最后才形成。

今年5月份，我们的想法被市委主要领导接受，成为“拥江发展”的主要内容——打造沿江发展的城市带、产业带、旅游带、交通带、文化带和民生带，“六带合一”。今年的6月9日，《市委城市工作会议暨地铁建设五年攻坚行动大会》上，“拥江发展”战略被正式提出，当天我特别激动。

杭州很荣幸有条钱塘江

世界上绝大多数著名国际大都市都有一条江，杭州非常荣幸有钱塘江，这是杭州打造世界名城是天然恩赐。怎么样打造钱塘江呢，说实话我们很早就提出从西湖时代走向钱塘江时代，但是具体怎么操作，开始确实没有形成完整的思路。

我们就先总结了四个问题——

一个是钱塘江的定位没有提升到应有的高度，定位不明确；

二是沿江区域缺乏统筹规划，缺少以江为纽带的协同开发机制，各大板块之间缺少功能和空间上的紧密联动；

三是沿江的开发缺乏明确的主题，绿色发展思路不清晰；

四是支持钱塘江两岸发展的交通体系不完备。

问题找到了，制定发展规划目标就清晰了。我们确定了沿江产业带的发展基本原则，就是五大发展理念；提出了发展战略， “六带合一”；提出了空间布局，以线串点，以点带面，构建“一轴、三带、三板块”的空间发展格局。

钱塘江沿线三大板块布局什么样的产业？

三大板块一块是大江东，这块主要是现代制造业为中心的产业板块。中间是杭州主城区，应该成为现代高端服务业集聚区。然后是钱江一桥以西，应该构建成为现代农业和休闲旅游的片区。

具体思路研究透了，我们又发现还有具体操作的问题，毕竟报告不能仅仅是一个单纯的理论研究，我们希望转化为杭州市全体人民的行动。

怎么做呢，首先对三大板块进行细化产业布局——

东部板块打造协调发展、高端化集群的产业带，建立分区导引的产业分工体系。

中部板块创新都市文化品牌。过去我们讲到杭州，人家就会想起西湖，今后我们希望一讲到杭州就会想到钱塘江绿色发展带，这个绿色发展带应该成为世界上著名的绿色发展带。

西部板块就是打造绿色生态廊道，打造丰富多彩的滨水公共开放空间。

城西边建议打造一个副中心

“拥江发展”最大障碍是交通阻隔。所以在制定政策保障意见时，我们把解决交通带列在首位。

我们认为最关键的是建设快速交通。比如建立沿江的地面轨道交通，这条轨道交通带应该集交通、旅游、休闲、生态于一体，成为一个动态的风景线。沿钱塘江要建立慢性交通系统，比如自行车道、慢游道、散步道，转化为市民的休闲空间。

同时，交通要和旅游、景观、生态紧密结合，跨江大桥不但有交通的功能、跨江的功能，还要有景观的功能。

杭州市政府已经从市中心搬到了钱江新城，这个对钱塘江两岸的发展起到了非常重要的作用。

在打造沿江城镇体系当中，我认为现在迫切需要在城西边打造一个副中心，承担政府性功能。

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