北京大学城市规划与设计学院院长李贵才：

    “拥江发展”杭州要学别人但不要跟着走

    浙江大学公共管理学院教授陈建军：

    打造沿江发展的 城市带、产业带、旅游带、交通带、文化带和民生带

昨天上午，继李晓江主旨演讲后，北京大学城市规划与设计学院院长、教授李贵才，浙江大学公共管理学院教授、区域与城市发展研究中心主任、博士生导师陈建军，也分别做了主题演讲。

李贵才

我上小学时有过一个本子，里面有杭州西湖，我现在依然记得。从那时直到现在，我都认为杭州是我心目中最好的城市。

杭州的优美景观不单单是美，美中带着高雅；杭州的文明很清澈，每一个普通的市民到我认识的人都是这样；改革开放30多年来，它的发展总是那么淡定，说杭州“独特韵味、别样精彩”，概括得非常准。

从各方面看，杭州都是超大城市了。现在的杭州有了更高的空间发展需求，拥江发展。

我今天借深圳，聊聊发展路径的问题，希望对杭州“拥江发展”有所参考。

深圳如何从2.7万人口的边陲小镇到现代化超大城市

一个城市的崛起，动力主要取决于区位优势能不能转化成现实的发展动力。

深圳早期区位优势是特区政策和紧挨着香港。首先是充分利用了国家政策，从1982年7月起，两万工程兵来到深圳，这两万人是中国最好的劳动力，统一的工程兵，全都是年轻小伙子。

深圳还挖掘了国家最好的公务人员。从1982年起，四年间国家允许深圳从中国内地大中城市调干部，公务员、教师、医生来了两万多人，相当于深圳本地干部的4倍。还有就是国家最好的企业，从1980年到1985年，深圳市与国务院25个部委和全国省市自治区开展内联，兴办企业2300多家，投资56亿，来的工程技术人员1.2万人。企业有了，劳动力有了，管理者有了，这个城市就动起来了，这一动，对岸的香港人也开始行动，到深圳投资。

城市优势启动就是这么一个简单的过程，城市发展必须寻找劳动要素，现在我们叫人才。深圳有各种各样的创新，都是来自于一群鲜活的人。

发展布局上，深圳不是摊大饼式的发展，是从和香港挨着的口岸，罗湖、上步、沙头角、蛇口片区先起步，进而带动周围的发展，最后形成带状组团格局形态。

说个小插曲，1996年我们做深圳总规，总规做得很漂亮，但很快出了问题，特区外的组团发展不是很成功，也就是说，不是说你确定了组团结构，你的开发就一定能够实现，重点是你的开发模式，交通、医院、学校等公共服务都要及时跟上，这才能集聚人口，带动一个个功能区的形成。

深圳发展的原始动力是移民文化

城市文化特质是城市发展的内核，有什么样的城市文化特质，就有什么样的城市。

我想重点说说深圳移民文化的空间张力。这是我昨天晚上刚刚加的，因为昨天看了杭州，看了钱塘江，感受到了杭州的文化特质。

深圳和杭州都具有自己鲜明的文化特征。深圳在80年代人口不到3万人，90年代到了168万。移民文化的特征是具有强烈的自我中空感和强大的包容力。这些外来移民与当地的居民缺少传统的文化联系，没有历史包袱，也没有传统的自我优越感，所以不排外，总是以积极的姿态向别人学习，求得发展。

因为他们离开了本地，很快革新或者超越了原来的文化，形成了具有强大包容力的新文化。他们的人际网络是遍布于全国和世界的战友、老乡、同事，这种移民文化，为特区注入了强大的动力，深圳的一切创新和活力几乎都源自这一内生的文化特点。

杭州要多考虑自身的特质

学习别人 但不要跟着别人走

一个城市如果在更高的层面有了政策制度，你的发展机会就来了。这个城市如果再能够善于利用这些措施实现创新，城市发展强大动力就形成了。

我想说的是杭州在“拥江发展”的时候，可以考虑自己的特点，学习别人，但不要跟着别人去走。

陈建军

2015年，我们接到市委政研室电话，希望我们做沿江发展战略调研，当时和市委领导汇报了好几次，说实话是想了解这么重要的发展战略，是不是有一些定向的想法。他们讲得很客气，说你们怎么想的、怎么研究就怎么做，这对我们是个很大的鼓舞。

研究过程当中，思路是逐渐形成的，最开始并没有想到现在看到的“绿色发展带”的概念。因为我们是搞产业经济的，还是比较重视经济发展，通过一系列的调查研究最后认为，杭州市的沿江产业带，应该成为杭州打造世界名城的一张王牌，首先要立足生态保护，也就是打造绿色发展带，这个思路最后才形成。

今年5月份，我们的想法被市委主要领导接受，成为“拥江发展”的主要内容——打造沿江发展的城市带、产业带、旅游带、交通带、文化带和民生带，“六带合一”。今年的6月9日，《市委城市工作会议暨地铁建设五年攻坚行动大会》上，“拥江发展”战略被正式提出，当天我特别激动。

杭州很荣幸有条钱塘江

世界上绝大多数著名国际大都市都有一条江，杭州非常荣幸有钱塘江，这是杭州打造世界名城是天然恩赐。怎么样打造钱塘江呢，说实话我们很早就提出从西湖时代走向钱塘江时代，但是具体怎么操作，开始确实没有形成完整的思路。

我们就先总结了四个问题——

一个是钱塘江的定位没有提升到应有的高度，定位不明确；

二是沿江区域缺乏统筹规划，缺少以江为纽带的协同开发机制，各大板块之间缺少功能和空间上的紧密联动；

三是沿江的开发缺乏明确的主题，绿色发展思路不清晰；

四是支持钱塘江两岸发展的交通体系不完备。

问题找到了，制定发展规划目标就清晰了。我们确定了沿江产业带的发展基本原则，就是五大发展理念；提出了发展战略， “六带合一”；提出了空间布局，以线串点，以点带面，构建“一轴、三带、三板块”的空间发展格局。

钱塘江沿线三大板块布局什么样的产业？

三大板块一块是大江东，这块主要是现代制造业为中心的产业板块。中间是杭州主城区，应该成为现代高端服务业集聚区。然后是钱江一桥以西，应该构建成为现代农业和休闲旅游的片区。

具体思路研究透了，我们又发现还有具体操作的问题，毕竟报告不能仅仅是一个单纯的理论研究，我们希望转化为杭州市全体人民的行动。

怎么做呢，首先对三大板块进行细化产业布局——

东部板块打造协调发展、高端化集群的产业带，建立分区导引的产业分工体系。

中部板块创新都市文化品牌。过去我们讲到杭州，人家就会想起西湖，今后我们希望一讲到杭州就会想到钱塘江绿色发展带，这个绿色发展带应该成为世界上著名的绿色发展带。

西部板块就是打造绿色生态廊道，打造丰富多彩的滨水公共开放空间。

城西边建议打造一个副中心

“拥江发展”最大障碍是交通阻隔。所以在制定政策保障意见时，我们把解决交通带列在首位。

我们认为最关键的是建设快速交通。比如建立沿江的地面轨道交通，这条轨道交通带应该集交通、旅游、休闲、生态于一体，成为一个动态的风景线。沿钱塘江要建立慢性交通系统，比如自行车道、慢游道、散步道，转化为市民的休闲空间。

同时，交通要和旅游、景观、生态紧密结合，跨江大桥不但有交通的功能、跨江的功能，还要有景观的功能。

杭州市政府已经从市中心搬到了钱江新城，这个对钱塘江两岸的发展起到了非常重要的作用。

在打造沿江城镇体系当中，我认为现在迫切需要在城西边打造一个副中心，承担政府性功能。