房地产税法正式列入全国人大立法规划
杭州网 发布时间：2015-08-06 06:45
新闻导读：最新调整过的十二届全国人大常委会立法规划本周向社会公布，包括房地产税法在内的34项立法任务亮相其中，这意味着房地产税法正式进入全国人大的立法规划。未来，由于有房地产税的存在，不住人的房子会变得越来越少。不过，多个业内人士认为,即使房地产税出台,房价也难以受到明显影响。
税率或由地方自行决定 有望设置“豁免征收面积”
初稿已成形内部征求意见 至少两年内不会开征
社会一直热议的房地产税终于有了实质性动向。最新调整过的十二届全国人大常委会立法规划本周向社会公布，包括房地产税法在内的34项立法任务亮相其中，这意味着房地产税法正式进入全国人大的立法规划。
目前房地产税法草案正由全国人大常委会预算工作委员会牵头抓紧起草，财政部配合参与立法。专家表示，房地产税牵一发而动全身，由全国人大主导房地产税立法，有助于立法草案更加客观权威、更能代表广大民意。
“写入本届人大五年立法规划，意味着税法通常会在2017年底前获得通过。”中国政法大学财税金融法研究所教授施正文说，此次调整表明，落实税收法定原则之下，房地产税迟早是要开征的。改革进程可以推迟，但立法进程不能拖延，立法后并不意味着会马上开征，但开征前必须做好立法准备。
杭州房产税试点工作被紧急叫停
将要立法征收的房地产税更为复杂
施正文透露，房地产税立法初稿已基本成形，现阶段应在全国人大、财政部内部征求意见，进行完善，还没有到向专家等社会各界征求意见的阶段。
“但房地产税改革路径的大框架已基本成形。”施正文说，主要是把现有的房产税和城镇土地使用税合并成为新的房地产税，增加房地产保有环节的税负，以房地产的评估值为征税基础。土地增值税、契税等税种暂不纳入房地产税，随着房地产税征收步入正轨，未来会再进行改革。
“房产税一直是有的，但是对居民住房豁免征收。”财税系统的人士说，按照《房产税暂行条例》的有关规定，企业生产、商业经营性用房等，须按年度缴纳房产税，而居民住房则按照条例的规定，则“暂不征收”。
2010年前后，财政部曾提出，对《房产税暂行条例》进行修订，对居民住房豁免征收房产税的条款进行修改，恢复对居民住房征收房产税。但是，这一思路其时被国务院否决，未能实施。继而上海、重庆开始以地方试点的形式，征收房产税。
此后，杭州市、北京市也曾上报了杭州、北京版的房产税试点方案，其中，杭州方案获得财政部、住建部的认可，并已经走完会签程序。不过，在最后一刻，杭州房产税试点工作被紧急叫停。十八届三中全会政治决议提出“立法征收房地产税”的要求。全国人大预算工作委员会一度成为房地产税立法工作的牵头部门。在财政部、住建部提出的方案基础上，房地产税立法工作，也听取并吸收很多全国人大预算工作委员会的意见和建议。
房地产税和房产税虽仅有一字之差，但实际内涵却相差甚大。相比之下，将要立法征收的房地产税的牵涉利益群体更为复杂。
何时征？
不动产登记未完成前没法征收
中原地产首席分析师张大伟说，鉴于当前开征房地产税的必要前提——不动产登记还未全面完成，房地产税短期内落地的可能性很小，目前看对市场影响非常小。从过去一年不动产登记的落地进程看,执行力度低于市场预期。
“目前的中国房地产已经进入了一个新常态,房价难以全面上涨,在这种情况下,各种政府托市的政策频繁出现,房地产税不可能在经济需要房地产的情况下盲目出台,所以在房地产依然是经济重要支撑的情况下,房地产税不会在两年内出台。”张大伟说。
从今年3月1日开始，《不动产登记暂行条例》正式实施，全国所有城镇都必须将其纸质房产档案录入电子信息库，并建立本地的住房信息系统；全国所有地级以上城市的住房信息系统都必须与住建部联网。有媒体称,距离国土资源部给各地完成不动产登记机构整合的最后期限仅剩4个月（要求年底前完成整合）,从全国来看,市、县级不动产登记职责和机构整合工作依然严重滞后。
业内普遍估计，从目前的经济环境来看，即使2017年房地产税得以立法通过，也很难马上在全国范围内实施。甚至有的人说，如果立法环节顺利推进，预计全面铺开征收也要在2020年之后。
来源：都市快报 作者： 编辑：郑海云
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