转塘公交停保基地

公交二公司停车保养基地迁建效果图

婺江路公交枢纽站效果图

公交车在北大桥停车场接受检查维修

    公交优先发展，场站必须优先

    经过多年发展，杭州市公共交通取得了长足进步，尤其是2013年我省开展城市交通拥堵治理工作以来，市委市政府推出一系列公交优先的政策措施，推进了公交客流、车辆等迅速发展，公交优先在缓解城市交通困局中发挥了很大的作用。

    公交优先带来城市交通的全面优化升级，但是作为公交事业发展的基础设施和必要条件，杭州公交场站发展，却始终处于相对滞后的阶段。根据2013年的一项数据显示，杭州市区仅有9个现状停保基地，公交进场停保率仅为47%，尚有53%的车辆借用临时停车场首末站进行停放，已建成的公交首末站、中心站、枢纽站只能满足35%的营运线路终到始发用地要求。

    公交要优先发展，场站也必须优先。2014年，杭州公交集团决定，为公交场站的建设，打开一个全新的局面。在杭州市城投集团的牵头下，今年初，公交场站建设开发指挥部在杭州成立了。它将负责未来3年内，76个公交场站项目的推进与实施。

    老公交场站：条件简陋功能简单

    很少有乘客会关注，每天的班车营运结束后，公交车都去了哪儿。

    在杭州，公交场站主要包括三种类型：公交停保基地、公交首末站和公交枢纽站。每天，公交车从停保基地驶出，在首末站里载上满满一车乘客，将他们送去城市的每个角落，送去公交枢纽站以换乘其他交通方式。

    而公交场站的功能，最简单概括起来，就是解决城市公共交通车辆的存放、保养、修理和调度等问题，是公交车停泊休憩的港湾。

    老底子的杭州人肯定都还记得，杭州公交场站最初的样子。

    在上世纪70到90年代，如今在城北杭一棉地块上，曾停放过杭州最早的1路公交车。在如今人来人往、熙熙攘攘的市政府位置上，曾是一个较大的停车场，多条市区线路公交车进出。在南山路、天水桥也曾经有公交停车场。

    “我还记得上世纪80年代，我刚进入公交公司工作的时候，那时候还没有停保基地的说法，就是停车场加维修车间。”张耀伟是市公交集团场站公司基建处的一名老员工，在他的记忆里，当年无论是市政府、杭一棉，还是天水桥、南山路的公交停车场，都比较简陋。

    “那时的公交维修车间里，时常都是满地油污和灰尘。公交车都是露天停放，能有一个简易的工棚，就已经算是条件好了。司机跑完一趟车，常常都没有地方休息。”张耀伟说。

    上世纪90年代初，公交场站，尤其是停保基地开始往城市边缘外迁，老杭州熟悉的公交停车场，逐渐消失在主城区的地图上。

    现代化的公交场站：功能升级，与周围环境融为一体

    搬离了城市中心，本世纪初，现代化的公交停保基地在城市郊区拔地而起。在功能上，公交场站也比过去有了更多改进。

    “现在的公交停保基地，修车的大车间就和4S店一样清洁整齐，”张耀伟说，“洗车也有全自动的设备，条件比以前好多了。”

    在有条件的公交首末站，还实现了人车分离进站。每逢节假日，最热门的7路公交车首发站，灵隐公交站，就是其中的典型代表。在建筑外观上，它仿佛一个园林小品，掩映在景区的绿树之中，人车分离的进站方式，让这个客流量巨大的首发站变得更有秩序。

    公交场站用地是城市市政设施用地的一项重要组成部分，作为公益性的设施，像灵隐公交站这样，做到与周边环境良好整合，也成为公交场站建设者面临的新课题。

    “比如，当我们的场站毗邻一个房地产项目时，我们就会考虑在最低限价范围内，尽量使场站的外观更加美观，和房地产项目接近。”公交场站副书记、副经理陈利强告诉记者。

    即将于今年年内完工投入使用的艮山门公交首末站就是一个最好的例子。它位于环城北路，紧邻着绿城·兰园小区。这个小区的业主在艮山门首末站刚开始施工的时候还有些担心，首末站会不会特别乱？会不会看起来很突兀？

    可是，当业主们看到艮山门首末站落成后的外观，都感到非常惊喜。它采用了和兰园同样色系的石材作为外立面，十分大方美观。

    “我们未来的建设方向，不仅仅要保证公交场站的使用功能，还要注重美观。”陈利强说道。“现代化的公交场站绝对不是人们印象中人多纷杂的场所，而是一个现代化的公交车运营调度、维修保养中心，担负着衔接轨道交通的重任。一个建设完备的公交场站，往往还能够带动周边经济的发展。”

    公交场站规划：规划先行，寻找与公共利益的平衡点

    由于公交车辆增长速度快于场站建成投入使用的速度，场站建设总体上还是相对滞后于公交客流和车辆发展，目前还存在停保率较低、换乘枢纽建设落后和公交场站建设难度增大等问题。

    作为城市布局的规划者，在杭州市城市规划设计研究院的高级工程师吕剑看来，公交场站就是公共交通运营的后方基地，但现状是：“杭州的公交场站存在结构单一、总量偏少、土地利用效率偏低、场站建设跟不上城市快速发展的需求等问题，给市民的出行和换乘带来了不便。”

    城市公共交通飞速发展，在2005年至2009年公交车辆新增近4304辆的情况下，新建成投入使用的公交停保场仅能满足约1500辆新增车辆的停保需要。老城区的停车场外迁，但外围新建停保场建设尚未到位，使得公交停保短缺的矛盾有所加剧。

    吕剑说：“我们根据城市总体规划、行政区划所确定的分区来制定规划，保证各个分区域片区中心都有公交停保基地，保证每1到2个平方公里的控规单元里，都能有一个公交首末站。”

    和任何别的一项市政工程一样，每一个公交场站的选址，都经历漫长而严谨的过程，规划者们不仅要考虑公交站场现状布局、规模、运营情况，对公交线路及公交车辆保有量等情况进行充分调研。

    但他们最担心的还是最终这个规划能不能落地实施。

    寸土寸金的杭州，在土地资源相对宽松的城郊，场站建设主要面临前期征地的困难。而在主城区，困难则翻倍，还要权衡公共利益。

    2014年，8个场站项目将投入使用，助力公交优先

    公交场站往城市边缘迁徙，虽然是城市发展的需要，但是也带来了种种不便。最主要的一点，就是增加了公交车的空驶里程和公交司机的辛劳。

    公交4路车的司机虞纯对此就深有体会。

    “以前4路车停放在之江（临时）停保基地，我只需要在发车前半个小时赶到停保基地，再把车开到九溪公交站始发。但自从去年，之江（临时）停保基地因为停车位紧张，我们不得已每天都要将车子开到位于七堡的九环停保基地。”

    从九溪到九环，虞纯每天要在路上耗掉比以往多一倍的时间。如果中午把车开到九环路，上班再开出的话，一来一回中午的休息时间就没有了。

    对于杭州成千个像虞纯这样奔波在公交场站之间的公交驾驶员来说，好消息是，更多的公交场站项目将要上马。

    “今年年内转塘公交停保基地就要完工了，到时候我们就不用再把车开到九环，可以就近停车，也方便休息了。”虞纯说。

    据了解，杭州市公交场站已规划明确各类场站为408处，合计548.3公顷（含现状已建成的场站238处，合计面积310.5公顷），超过2020年公交停保场站的实际需求400-480公顷。由市城投集团牵头组建的公交场站建设开发指挥部制定的远景规划，明确了将紧密协作、攻坚克难，争取早日完成建设任务。

    “优先发展城市公共交通，是一项交叉而复杂的社会系统工程。而合理规划设置并完善公共交通场站和配套设施，是公交优先发展的关键。在大力推进公交优先的过程中，必须将场站建设也放在突出的重要位置上，只有这样，才能为谋划公交未来的发展打下坚实的基础。”公交场站副书记副经理陈利强说。