宅基地怎么管，杭州试水新政

允许有条件的地方，先行试点农民住房财产权担保、出租、抵押和转让

杭州出台的《意见》，对宅基地审批程序进行了全面简化，比如，建房供地审批由县委托给乡镇执行。如果有村民主动退出宅基地，村集体经济组织或村民委员会还可以实物或货币的形式补偿。允许有条件的地方，先行试点农民住房财产权担保、出租、抵押和转让。

前段时间，记者去建德寿昌采访当地干部的“走村入户”，金桥村的联村干部洪岳祥的本子上记下了这样一个难题：村里有约莫30户人家，没有宅基地，建不来房。因为“上头”没政策，问题一下子解决不了，只能先记下来向上反映。

洪岳祥惦记的这事，有望得到逐步解决了——

昨天，记者从杭州市国土资源局获悉，4月29日，市政府正式出台《关于进一步加强农村宅基地管理切实维护农民合法权益的意见》（以下简称《意见》），提出了一揽子新举措。

城镇规划区集中布局

独门独户原则上不批

不少农户建房子难，其实主要难在指标和空间上。这几年，省、市国土资源部门在下达土地利用年度计划时都明确，各地用于农民建房的指标不得少于5%，按照杭州全市一年5万亩来估算，也就2500亩，分配起来真的是“杯水车薪”。桐庐县江南镇的章副镇长说起这事就皱眉头：整个镇用到农民建房的土地，还不到10亩嘞。

另外，由于规划不衔接，有些建房的地块选址在土地利用总体规划允许建设区以外，空间落实不了，房子还是建不成。

这次出台的新规从供需两端双向调节，努力缓解这一矛盾，加强规划引导需求。城镇规划区原则上不再批准单家独户的宅基地，而是实行集中布局或公寓化建设；规划区以外的，纳入新农村建设，逐步推动农居集聚。同时按照省级指标为主、市级指标奖励补充、县级指标托底保障的原则，分年度逐步破解住房难。

就算有了指标，建起房来手续还很繁杂，除了建房申请，还得有一大摞的盖章证明，还要等规划调整、计划下达、市县批复，有些村民实在是等不及，只好未批先建了。杭州出台的《意见》，对宅基地审批程序进行了全面简化，比如，建房供地审批由县委托给乡镇执行。

因为建房引发邻里纠纷的事，以前发生了不少。这次《意见》也明确提出，农居点布点、名单排序、优化选址、住户分配等，村委会都要按规定组织讨论和公示，确保村民全程参与。

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