杭州各区县（市）考核降低GDP比重 甚至取消了对淳安的GDP考核

    2013年底，杭州市市直部门及区县（市）综合考评工作正式拉开序幕。这场一年一度的“大考”，将持续到今年的3月份出成绩单。

    让人有点意外的是，在这次考核中，淳安县将作为“美丽杭州”建设实验区，单列考评。这个单列考评中的一大特色，就是不再考核工业经济总量等相关指标。

    除了淳安，针对其它区、县（市）的考评中，2013年度“人均地区生产总值（GDP）增长率”和“地区生产总值增长率”的考核权重也从原来的6分调整为3分。

    党的十八届三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确指出，“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”。浙江省委十三届四次全会也明确提出，坚决破除唯GDP观念，牢固树立创新发展、绿色发展、可持续发展理念。杭州降低或者取消地方GDP考核比重的这一做法，无疑是个进步。

    为何不再考核淳安的GDP相关指标？没有了GDP这个长期以来的“指挥棒”，“导向标”，一个地区的发展水平、地方官员的政绩该如何考核？

    杭州考评

    不唯GDP论

    在多年的GDP“指挥棒”指挥下，在许多人眼里，GDP报表数据漂亮与否，一直是衡量官员政绩的主要标志。不考核GDP或者少考核GDP了，政绩在哪里体现？

    “其实，这些年来，杭州的综合考评从体系架构上就决定了不是唯GDP的。”去年12月中旬，在杭州市考评办（市绩效办）伍彬主任的办公室，他这样告诉记者。

    以区、县（市）的考评为例。在新鲜出炉的2013年度区、县（市）考评指标体系中，总分100分被这样瓜分：社会评价30分、发展指标30分、工作目标35分，领导考评5分（注，另有5分的加分项目：特色创新）。通俗地解释，社会评价是社会公众对政府工作的评价；发展指标包括当地的经济发展、社会管理和公共服务、发展潜力等方面的主要指标；工作目标主要是上级布置重点工作任务的完成情况；领导考评是看当地领导班子的领导力、执行力、协作力、创新力及总体工作业绩等。

    大家通常说的GDP考核，就藏在“发展指标”里头。具体的指标设置为人均地区生产总值增长率（地区生产总值增长率）等。“这里面的分值也不大，发展指标按照100分计，人均地区生产总值增长率以往也只有6分，换算到整个综合考评体系里，相当于只有1.8分。”伍彬说，这1.8分并不能对总体考评的名次起到很大的作用，更不用说决定性的作用了。

    党的十八届三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，对GDP考核也有明确的态度：“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。”

    有专家表示，这就意味着在考虑如何实现经济增长的同时，各级政府必须高度重视包括环境、生态、安全生产甚至新增债务等指标，任何以牺牲环境、人民健康等为代价创造的GDP，不能成为官员升迁的“垫脚石”。

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