关键词 机遇和挑战

记者：相对“十一五”期间的发展，“十二五”期间，杭州的旅游业发展是不是面临更多的新情况，或者我们也可以把它们看做是新的机遇？

李虹：是的，有非常多的发展机遇，首先，大方面来说，全国旅游将迎来“大发展时代”。国务院2009年41号文件明确提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。”未来相当长时期是国家产业转型、经济发展方式转变的重要战略机遇

其次，长三角旅游将迎来“大竞合时代”。2010年5月，国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》，提出打造长三角“亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群”战略定位，长三角区域面临着新一轮产业分工和因产业分工带来的区域互补性协作。《长江三角洲地区区域规划》同时将杭州定位为“国际重要的旅游休闲中心”。

就杭州来说，杭州旅游将迎来“大空间时代”。2010年下半年，市委工作会议提出“加强城乡区域统筹，构建城乡区域发展一体化新格局”的战略部署。充分利用郊区五县（市）的发展空间，适度缓解西湖等核心景区的游客过载量，加快郊区五县（市）旅游产业的发展，有利于形成以西湖等核心景区为龙头，区、县（市）统筹发展的大杭州全域化旅游发展新格局。

同时，杭州旅游也将迎来“大产业时代”。市委、市政府提出在“十二五”时期，我市将发挥产业的比较优势，大力发展文化创意、旅游休闲、金融服务、电子商务、信息软件、先进装备制造、物联网、生物医药、节能环保、新能源等十大产业，市、区(县、市)两级将集中200亿元财政资金投向十大产业。旅游休闲业位居十大重点产业第二位，再度表明政府对旅游产业发展的高度重视。

在认识到这些机遇的同时，我们也面临非常多的挑战。比如旅游休闲城市竞争带来的挑战。国内大连、成都、青岛、三亚等旅游发达城市均提出了大力发展城市旅游休闲业的战略构想和举措。杭州市如何在国内旅游休闲城市的激烈竞争中独树一帜、错位发展是杭州市旅游休闲产业发展的重大挑战。而在长江三角洲地区，处于同一竞争梯队的南京、苏州与杭州文化同源、人文相亲、地理相近、交通相连、自然环境相近，旅游发展也存在激烈的竞争。再如京杭大运河旅游资源开发之间的竞争，诸多节庆旅游开发带来的竞争和诸多主题公园的无序或重复建设所带来的恶性竞争等。

自杭州出台《推进杭州旅游国际化启动方案》以来，杭州旅游国际化水平逐步提升，但围绕建设“国际重要的旅游休闲中心”这样的目标，杭州面向国际市场的营销与产品开发将成为未来五年极为紧迫的任务。

当然，还有人才的问题。目前杭州旅游人才还存在供需矛盾与结构性矛盾突出的问题，熟悉国际惯例的高层领导管理人才、企业领军型经营管理人才缺乏，创新型旅游专业人才不足。人才是旅游产业创新发展的动力，是杭州建设国际旅游休闲中心亟须解决的问题。

关键词 国际化战略

记者：西湖申遗成功以后，杭州在国际上的知名度将大大增加，杭州旅游在“十二五”期间是否有应对国际化的对策？

李虹：旅游国际化是我们一直在努力的，我们在“十二五”期间的旅游国际化战略包括：旅游产品国际化、旅游品质国际化、旅游环境国际化。就是要以“国际重要的旅游休闲中心”建设为目标，通过旅游国际化战略促进杭州旅游品质提升。

首先，进一步挖掘杭州丰富的历史文化内涵，整合提升优美的山水景观资源产品，加快建设国际化旅游综合体、推进国际水准的旅游度假设施建设、引进开发国际会议会展，不断推出适应国际旅游形式发展和国际游客需求的高品质旅游产品。

其次，将旅游国际化与提升城市旅游功能有机结合，不断完善公共服务设施，从基础和细节入手，切实改善城市景观面貌，提高城市建设管理水平。

第三，坚持“以人为本”，建立既与国际标准、国际惯例相接轨，又与国家标准、行业标准相衔接，“结构合理、层次分明、重点突出、面向国际”的旅游服务标准体系。

第四，提升国际客源比重，着力优化国际客源结构，在巩固传统国际客源市场的基础上，重点突破欧美市场，提升欧美市场客源比重，拓展中东、俄罗斯市场。

关键词 城乡均衡发展

记者：相对杭州主城区来说，目前，周边县（市）旅游景点的社会吸引力和游客量依然不如主城区多，那么对于这些周边区域的旅游发展，有没有特别的规划内容能使它们的发展尽快跟上主城区的脚步？

李虹：在这次的“十二五”规划中，我们创新性地提出了旅游全域化发展战略。这里，我先解释一下旅游全域化战略。旅游全域化战略包括旅游空间全区域，旅游产业全领域，旅游受众全民化，是“十二五”杭州旅游休闲业发展提出的一个全新发展战略。它从空间维度、产业维度和民生角度进一步延伸“旅游西进”战略，形成空间全覆盖、产业大融合、受众全民化的杭州全域旅游发展新格局。

首先是旅游空间全区域。深入贯彻“加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局”有关政策，深度挖掘西部五县（市）丰富的旅游资源，通过产业集群式、项目立体式开发，打造杭州旅游的新增长极，建立以“休闲旅游都市-中心服务城市-旅游风情小镇-旅游特色乡村”为框架结构的大杭州旅游发展格局。

其次是旅游产业全领域。在发展十大特色潜力行业、社会旅游资源点的基础上进一步拓展旅游外延，转化和开发可利用资源为旅游所用，通过各行业通力协作，推进产业融合发展，构建综合产业集群，提升旅游综合竞争力。

第三是旅游受众全民化。在服务游客的基础上更加注重本地市民对旅游业发展的诉求，响应市民对旅游休闲、公共服务、旅游就业等需求，建设主客共享的国际旅游休闲中心。

在全域化发展战略的统领下，其实我们也非常重视各个区县市的平衡发展，立足于各区县市的资源特色和发展基础，给予分类指导，坚持特色发展。

关键词 旅游产品开发

记者：西湖申遗成功以后，杭州的主打旅游产品应该还是西湖吧？“十二五”规划的杭州主要旅游产品又有哪些？

李虹：“十二五”期间，杭州旅游产品开发要实现由观光产品为主进一步向观光、休闲、度假、会展等全方位、多样化的产品体系转变；从自然文化观光游览、主题公园等传统产品向都市旅游、会奖旅游、运动休闲、健康养生、文化休闲、生态度假等方向发展，并力争形成三大王牌产品、六大专项产品。

三大王牌产品分别是水韵杭州、经典古都、东南佛国。

六大专项产品分别是都市旅游、会奖旅游、运动休闲、健康养生、山水度假和文化休闲。