“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我国经济社会发展的重要战略机遇期。中共中央在“十二五”规划的建议中强调：“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。” 当今世界，在现代科学技术的引领和推动下,人类社会正经历着从工业型社会向知识型社会的快速演进,经济全球化背景下国际竞争更趋激烈,许多国家都把优化国家创新体系作为国家战略,以增强国家创新能力来提升国际竞争力。创新日益成为国家经济发展的核心驱动力,成为世界各国发展的战略选择。建设创新型国家、创新型省份，关键在于建设好创新型城市，以建设创新型城市推进经济发展方式加快转变，以建设创新型城市促进经济社会又好又快发展。

    创新型城市是特定历史阶段对创新要素集聚和发挥作用的城市发展模式，主要指以科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，其对所在城市群或更大范围内的其他区域具有高端辐射与引领作用。创新是城市的生命之源、活力之泉。作为城市发展知识化的产物,创新型城市是一种全新的城市发展理念和模式。纵观现代城市发展趋势,城市间的发展竞争越来越集中在科学技术的竞争和创新能力的竞争,创新已经成为城市经济发展的内在动力和决定性因素。随着城市化水平日益提升，城市发展对一个国家、一个地区工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化具有越来越强大的推动作用。建设创新型城市注定是世界各国实现发展战略的重要途径和关键举措。就城市而言，要建成具有先发优势的现代化都市，建设创新型城市是必由之路。

    深入贯彻落实省委“创业富民、创新强省”总战略，认真实施“十二五”规划，这就要按照中央的要求，以加快转变经济发展方式为主线，更多地依靠科技创新驱动和发挥人才优势来推动经济发展。笔者以为，杭州作为东部沿海省会城市，在全面建设惠及全省人民的小康社会中继续发挥领头羊的作用，继续走在改革发展的前列，更应把建设创新型城市摆在更加突出、更加重要的位置，努力把杭城建设成为全省乃至长三角地区创新要素集聚、创新功能齐全、创新环境优越的高地。

    第一，以加快发展科技教育事业推进创新型城市建设

    创新是根和魂。建设创新型城市，就要大力培育城市的创新功能，使城市成为创新的中心。要强化政府创新服务，创新完善体制机制，增加科技创新投入，加强知识创新和技术创新，抓好科技规划和制度及队伍建设，提高科技水平特别是关键技术的科技含量。从杭州实际出发，“十二五”时期须全面推进以转变发展方式为重点内容的综合配套改革试点，紧紧抓住大力培育发展战略性新兴产业这个重要引擎，以“四大建设”为主抓手，着力发展新兴和战略性产业，加快推动转型升级，促进经济发展方式转变，进一步增强全市创新能力。须大力促进各类经济主体原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新；特别是引导和支持创新要素向企业集聚，助推企业自主创新，激发企业创新活力，增强企业创造能力，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用；加快建设以企业为主体、科研院所和高校优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的产学研合作机制，以此促进科技成果产业化。须在积极促进传统产业化改造提升的同时，努力培育和发展带动力强的特色产业、生态经济、虚拟经济和现代产业集群；着力开发和培育金融产业，打造我国东部创新实力型的金融中心。努力构筑功能齐全、富有竞争优势的城市创新体系，使之与建设创新型城市的要求相适应。

    教育是科技创新的基石。“百年大计，教育为本”。创新和创造靠的是高校和科研院所，而这恰恰是城市里面最集聚、最宝贵的。建设创新型城市，就要进一步利用好城市高校和科研院所的智力资源、特别是人才资源，这是抢占未来科技竞争制高点的保障。为此，要深化与浙大等国家级科研院所战略合作，积极鼓励国内高等院校和科研院所建立研发机构，并主动做好后勤服务等工作，帮助高校和科研院所增强创新动力和创造功能，此举必然收到反哺回报、共建创新型城市的实效。要从长计议地培育杭州的标志性大学。从全球看，几乎没有一个大城市是没有自己的大学的。杭州应当有实行现代大学制度的大学（中国目前还没有兼备以“一流知名教授、助推人类文明和发展成果、培养出一大批优秀人才”为标志的真正意义上的世界一流大学。为此，广东先走一步正在探索以“大学独立和教授治校”为特征的现代大学模式改革）。这正是解答出生于杭州的大科学家钱学森之问的阳光大道！杭州历史悠久，人文底蕴深厚，大学缺位怎能精英辈出？对杭州能否敢为人先世人皆拭目以待矣！

    第二，以吸引和集聚创新型人才和改善创业环境促进创新型城市建设

    “世界上人是第一个可宝贵的。”人才是决定竞争力高低的重要坐标。引智比引资更加重要。人才是科学发展的第一资源，创新型人才则是创新型城市建设的决定因素。例如，美国的人力资源结构层次高居榜首，拥有全球最多的科学家和技能人才，每百万人中从事研发的研究和技术人员数是中国的5倍，这是我国整体竞争力逊于美国的主因。经济强依赖于科技强，而科技强必依赖于人才强。实施人才强省、强市方略，必须落实人才资源大省、大市目标。

    杭州市近年来积极实施人才强市战略，成效十分明显，但尚须更上层楼。“十二五”时期，着眼于在更大范围、更广领域和更高层次参与国际国内经济技术合作与竞争，更加注重“人才+资本+环境”对创业创新的支撑和保障作用，一方面需继续大力培养各类创新型人才，不拘一格地用好用活本土本地人才；另一方面还需“三顾茅屋”、求贤若渴，下大措施、花大本钱广揽外面的高端人才、国际化人才，不惜重金延聘招引各方翘楚和精英，坚持给一流人才一流待遇、特需人才特殊政策，努力打造国内乃至国际的创新人才洼地。同时，努力营造激励创业创新、干事成事的政策环境，形成“鼓励创新、宽容失败”的良好舆论氛围；健全完善筑巢引凤的硬件设施，进一步提升生活品质，想方设法破解住房难、行路难，大大降低创业和生活成本，让八方人才在西子湖畔留得住、居得安、过得好。

    第三，以提高科技文化软实力助推创新型城市建设

    科技与文化是一对创新软实力，它们相辅相成、互促互进；没有科技文化软实力，就难成经济发展硬实力。推动文化大发展大繁荣，城市大有文章可做，杭州可以捷足先登，这是建设创新型城市的内在要求。这里，需进一步激发全市上下的创新思维，搭建百家争鸣的平台，使一切有利于创新型城市建设的创新思想得到自由迸发，一切创造设想得到充分尊重，一切创新成果得到孵化运用。需打造全省的创新中心、高端科技中心和商务中心，鼓励和支持国外及港澳台地区的组织和个人在杭州设立研发机构。广泛开展国际国内科技教育、文化体育、商务会展和外事旅游等交流活动；积极培育前景看好的总部经济、鼓励跨国公司设立总部。需构筑科技文化的“硅谷”。杭州不仅仅是休闲的“天堂”，更应是创业创新的“天堂”，当着力培育和招引真正有影响力的科技领军人才和文化大家（而不是没有分量昙花一现式的 “玩星”）。杭州应当在培养具有创新思想的重量级人才和再出“思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品”上有新的更大贡献!

    （作者：浙江省人民政府研究室副巡视员）