刷卡消费尚不普及 财务人员专业性有了新要求

从目前全市的推广情况看，公务卡的确深化了我市国库管理制度改革，发挥了银行卡产业的社会服务功能，从一定程度上减少了预算单位的现金流通量，也提高了公务支出的透明度。但是，从试点单位的反馈使用率看，依然存在着不尽如人意的状况。

“我们单位的一些老同志习惯了货币消费，支付方式还跟不上。再加上出差在外，不少地方的POS机刷卡网络也不完善，很多地方都没办法刷卡消费，所以真正用公务卡的人并不多。”公务员小王如实说。

同样的反馈来自对财务人员专业性的更高要求。“公务卡消费从信息调取、网银划款、生成支付凭证到清算实行电子一体化，对财务人员的计算机和金融水平都提出了新要求，要非常熟悉国库集中支付系统和公务卡软件。”参与公务卡工作的某银行工作人员表示，“培训熟练也需要一个相当长的过程。”

同时，从全国来看，有媒体报道称公务卡支付系统与国库集中支付系统尚未实时对接，公务消费明细信息和现金提取情况，只能在支付清算后才能反馈到支付系统，财政部门还不能做到实时反映、事前控制。

在市社科院的一份调研报告中，专家对我市全面推行公务卡提出建议。认为首先要加大宣传力度，提高对公务卡认识。“公务卡改革政策性强、技术要求高，是一项复杂的系统工程，要通过各种媒介渠道有步骤、有组织地宣传公务卡改革，在全社会形成推行公务卡改革的良好氛围。”

财政管理是件系统工程 公务卡并非“万能卡”

持公务卡消费，因为卡上清楚地记录了消费时间、地点、金额等信息，看起来确实增强了公务支出的“透明度”。但坊间也有民众认为，此举未必能够杜绝所有弊端。“用现金付账，发票上也一样可以将这些信息记录得清清楚楚。信用卡是受人控制的，对私账充公者来说，仍有可能通过故意多刷卡，然后回单位‘据实报销’。等单位财务部门将款项支付给发卡银行后，再到相关宾馆餐馆拿回扣。现实中不少黑导游就是这样做的，操作起来并不困难啊。”在旅游公司工作的导游小杜说，“关键还是要从源头抓起，彻底清除小金库等。最重要的，是对公款私用行为严肃处理并公开在媒体上曝光。”

中央财经大学财政与公共管理学院的李燕教授认为，公务卡制度无疑是一项有益的探索，它使公款的用途更加透明，也便于额度控制，一定程度上对遏制公款滥用有积极作用。采用公务卡可以有效地杜绝公务消费中的一些腐败行为，包括使用虚假发票报销或虚开报销发票等，对深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提高财政支出的透明度都具有积极作用。但她也指出，财政管理制度建设是一项系统工程，公务卡的使用是其中的一个手段，并非抑制职务腐败、防堵现金支付漏洞的万能卡。

在《杭州市市级预算单位推广应用公务卡改革探索与建议》中建议，预算单位应结合本单位实际情况，建立健全内部公务卡报销财务管理制度，对于不用或少用公务卡消费的预算单位，财政、审计部门应采取切实措施，加强检查监督。“公务卡代理银行对于大额现金提取，应该设立报批备案流程。”