机制创新发挥效能

机制的创新为有效推进拆迁安置房建设奠定了基础——

1998年，我市启动撤村建居试点工作，2002年开始拆迁安置房建设，2008年成立市拆迁安置房建设管理中心，作为常设机构统筹协调相关职能部门和各区建设单位。在拆迁安置房建设过程中，我市形成了“统一主导、分别实施”机制创新模式，坚持“政府主导、政府做地”原则和“不留死角”方针，从规划、拆迁、建设、管理等多个环节协同推进，合力抓好各项工作。

“政府主导、政府实施”是由各区政府建设单位对拆迁安置房实行统一规划、统一筹资、统一建设、统一安置、统一管理。如高新区（滨江）的拆迁安置房项目基本分别由区建管中心与街道实施；拱墅区大部分拆迁安置房项目，具体如庆隆苑、吉如地块、拱苑、渡驾桥、陆家圩等，均由区建管中心统一实施。“代建制”则是拆迁安置房建设的“杭州模式”的管理创新，在“政府做地、企业做房”的前提下，引入市场机制，发挥房地产公司的专业水平和品牌效应优势，引进社会资本、管理理念、技术经验来创新思路，提高拆迁安置房建设的效率和品质。

通过机制创新，杭州城市化步伐大大加快，城中村脏乱差现象得到根治，违法搭建得以有效遏制，社会治安明显好转，城市品位和人民生活品质显著提升。

模式创新赢得突破

钱江新城、东站枢纽项目、西溪湿地综合保护工程等项目的实施，带动了32个村拆迁安置房建设；东部地区“十一五”重大基础设施项目建设，带动了涉及江干、下城、下沙三区共49个村拆迁安置房建设；文二路延伸段工程、浙江大学基础部项目、西湖科技经济区块项目、小和山高教园区等项目带动了西湖区登云圩等8个村拆迁安置房建设。我市充分依托大项目带动优势来强势推进拆迁安置房建设，“点”、“线”、“面”结合，走出了一条以大项目带改造、带整治、带开发、带建设之路。

通过大项目带动，一揽子解决拆迁安置房“五大难题”，成为“杭州模式”的最大特色。充分利用大项目审批手续统一打包的优势，可切实加快拆迁安置房项目前期审批手续办理，有效解决“手续怎么办”难题；依托大项目整体推进、不留死角的运作模式，形成多建设主体共同出资参与大项目和拆迁安置房建设的局面，统筹解决建设资金筹措与平衡，缓解了“地从哪里来”、“人往哪里去”、“钱从哪里来”等难题；结合大项目推进，及时配套基础设施，降低了拆迁安置房小区接入大市政配套的成本，加快了回迁安置，有效破解“安置怎么快”的难题。