都市快报 记者 叶怡霖

位于拱墅区长板巷的昆仑公馆，2013年底交付，杭州人公认的豪宅。去年，业主们为了获得更好的服务，更换了物业公司。没想到，才一年多的时间，新来的物业公司——滨江物业就“摊上事了”——收到了一张金额高达10万元的罚单。

开出这张罚单的，是拱墅区城管局，原因是发现该小区附带的商铺向城镇排水设施中排放污水，且没有排水许可证。

对此，物业感到很委屈：我们老早就去主动办理过排水证，但是办不出来。小区建造的时候就没有雨污分流设施，迄今都6年了，业委会也没有掏钱整改管道，现在为什么不处罚盖房子的，不处罚乱排水的，却要处罚我们被雇来干活的？

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才“上岗”一年多的物业公司 

为何要替小区多年前没做好雨污分流挨罚？

昆仑公馆的物业相关负责人说，去年接手这个小区的时候，发现小区没有排水许可证，就马上去城管局办理了，但被告知，由于小区没有做好雨污分流，即居民阳台上的污水管、小区附带商铺的污水管与雨水管没有分开，都流进了雨水管道、流入了市政管网，可能会对水环境造成影响，不符合规定，所以办不出排水证。同时，城管局对昆仑公馆下发了整改通知书，要求小区做好雨污分流。

可是，这个小区在建造时还没有雨污分流的相关规定，当时也没有做雨污分流的管道设施，如果要整改，就要重新改造小区内的管道，是个大工程，算下来要花五六十万元。

按照物业服务合同，小区公共区域维修大于2000元的，费用由业委会承担。于是，物业马上把这件事通知了业委会，建议业委会启动小区维修基金，对管道进行改造；而昆仑公馆的业委会则向街道求助，申请“零直排”整治立项，希望小区雨污分流改造能纳入到杭州市“零直排”雨污分流改造项目当中去，也就是说，由政府出钱。

还没等到立项通过、改造开始，十万元的罚单就下来了。

面对罚单，才“上岗”一年多的物业公司十分委屈：排水证我们是主动去办的，要求改造也第一时间通知了业委会去处理，这期间我们总不能让所有业主都不用下水道了吧？为什么不罚开发商、不罚业委会，要处罚和小区属于雇佣关系的物业呢？我们物业也是打工的。

城管：物业确实委屈

但这么做也有法律依据

记者采访了拱墅区城管局。

拱墅区城管局相关工作人员表示，昆仑公馆的问题属于历史遗留问题，他们也承认物业有些“委屈”。但是按照《杭州市排水管理办法》第十四条的规定：“使用居住区配套商业用房的排水户直接向公共排水设施排放污水的，应当单独申请领取排水许可证；通过居住区的自建排水设施向公共排水设施排放污水的，由物业服务企业统一申请领取排水许可证，并对排水户的排水行为负责。”因此，他们认为，主体责任确实是在物业身上的，只能罚物业公司。

对于这次处罚，拱墅区城管局还召开过一次听证会。听证会上，滨江物业表示，国务院《城镇排水与污水处理条例》第二十一条（从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户向城镇排水设施排放污水的，应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证……）、第四十八条（在雨水、污水分流地区，建设单位、施工单位将雨水管网、污水管网相互混接的，由城镇排水主管部门责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任）和第五十条（违反本条例规定，排水户未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，补办污水排入排水管网许可证，可以处50万元以下罚款……）对这类情况，都没有要求对物业进行处罚。《杭州市排水管理办法》与上位法不符，是不适用的。

“但我们认为，地方政府规章并不违背国务院法令，否则是不会通过的。杭州市的规定是对国务院法令的一个细化，更适合杭州的情况。”拱墅区城管局相关工作人员说。

地方性法规就肯定不会违背上位法吗？

浙江省房地产业协会维权委员会主任、浙江东鹰律师事务所金鹰律师说：“确定法定义务，要通过全国人大常委会才行，不是地方性法规可以确定的。而且在这件事情的处理上，相当于将业主的行为主体责任，归结到了物业公司身上。但是物业公司和业主的关系，是受物业服务合同规定制约的，它并不能替业主承担责任。就好像律师为被告人辩护，律师只能说尽到辩护的职责，而不能去代替被告人承担法律责任。”

那么物业公司面对罚单要怎么办？金鹰律师建议，可以申请行政复议或者行政诉讼。