每日商报（商报记者 汪晓筠 通讯员 赵文琼 文/摄）

位于钱江新城的市行政服务中心一楼，二十几个窗口排成两排，上方赫然挂着“商事登记自助服务区”，柜台后的工作人员正认真快速地核对各类文件，而办理者当场就可拿到营业执照。在这块区域中央的一组办公桌上，几台电脑常亮，供办事者查询使用——而这种种背后是“数据跑腿”让企业开办搭上了政策红利的快车。

20多年前，如今杭州市市场监管局注册审批处处长傅晓红还是审批窗口的一线工作人员。在她的印象中，过去的审批窗口并不是如今这般敞开式的，服务也不如现在便利。“企业办理者要到我们办公室里咨询、提交材料等。如今办事流程都有标准，但当时只是我们针对业者的咨询进行解释作答，全无流程标准可言。”

在商事登记领域大变革到来前，傅晓红的岗位先一步改变了。“改革前最初是三级审批制度，企业办执照要窗口工作人员初审后交处长审批，处长审完还要交局长批，三人都签完字了才能核发执照。也就是说，企业办照起码需三人流转，只要其中一环的人有事外出便会耽搁下来。”她说，“后来，我们就进行了改革，明确了审查员、核准员岗位制度，通过对业务能力测评，考核合格就可取得相应的审查员证和核准员证。营业执照只要通过审查员和核准员‘一审一核’即可发放。表面是岗位制度的调整，背后则是办事流程的压缩。而如今只要审查员一人签字就可当场领照。”

市场这块蛋糕不断做大，2014年，杭州市市场监管局首先以滨江作为试点，在全国率先启动工商登记制度改革，降低市场准入门槛。2016年，杭州推行“五证合一”改革，杭州经验经历全省推广后，被国务院采纳全国铺开。“只要办理营业执照，后续我们会将相关信息提交到对应部门备案，不再需要多部门跑。”

在全国采纳杭州模式的基础上，2017年，省委省政府提出“最多跑一次”改革，杭州又自我加压、拉高标杆，创造性地推出“1+N+X多证合一、证照联办”改革，在全国首推“一网通”网上审批系统。对办事者来说环节不断简化，而对于注册审批处工作人员来说，对接多部门、打破信息壁垒又带来全新的挑战。

“几乎每年都有非常大的变化！”傅晓红举了一个例子，“企业往往会碰到重名的问题，不算其他的办理环节，有些企业往往印字号重复，在查名称这件事上就能跑好几趟。哪怕是名称查重一次通过，按照以往的流程，也起码需要经过咨询、名称查重、提交申请材料、前来领证这四道环节，即使没有遗漏任何材料的理想状态也起码需要跑四趟，后来我们想到了用互联网完成其中的一些流程。”

今年年初，为了深化商事登记领域“最多跑一次”改革，市市场监管局上线移动办事APP，实现企业名称自主申报移动可办。

“从以前到现在，我最大的感觉就是理念的改变。以往，工作人员更有一种由上而下行使审批权限的感觉，而如今敞开式的窗口、快捷的办理效率、对每位办事者的笑脸，工作人员是尽力做到最好的服务者。”傅晓红说。

从让群众跑腿，到让“数据跑路”，明显提升了群众和企业的获得感。在提升企业开办效率同时，市市场监管局用数字化为打造一流营商环境加码。

杭州商事登记大事记

2014年，以滨江为试点，在全国率先启动工商登记制度改革，降低市场准入门槛、激发创业创新活力，先后得到了国务院李克强总理、国家总局刘玉亭副局长、省委夏宝龙书记、省政府李强省长等领导的批示肯定。

2015年，创造性地推出深化商事制度改革“新九条”，实行“多证合一”、“证照合一”，推进“就近登记”，下放取冠市名核准权、简化取冠省名程序等多项便利化举措，进一步推进商事制度改革向纵深发展，为推动大众创业、万众创新营造良好环境。

2016年，着眼跨境电商综试区，持续深化商事制度改革，推行“五证合一”改革，杭州模式被全省推广，后被国务院采纳全国推广。放宽名称登记，试点简易注销、下放外资登记权、落实先照后证“双告知”改革，实现证照快递送达，进一步推进全市经济发展，促进创新创业。

2017年，大力推进商事登记领域“一件事”“最多跑一次”改革，推行1+N+X多证合一证照联办改革 ，多次被省委书记车俊、市委书记赵一德、市长徐立毅等省市领导以及国家工商总局领导批示肯定。窗口自加压力，提升标杆，提出“三个一”、“六个办”的办事服务举措，推进“最多跑一次”改革，同时开展“八个一”窗口标准化建设，打造窗口服务铁军。

2018年，坚决打赢市委市政府提出的新“六场硬仗”的首场硬仗，深化商事登记领域“最多跑一次”改革，开展压缩企业开办时间、证照分离改革、“一网通”新设企业快速办照等改革工作，提出网上办照率、证照联办率、建设自助服务区等多项工作目标。坚决响应市委市政府“打造移动办事之城”的决策部署，上线移动办事APP，实现企业名称自主申报移动可办。

记者手记

大道直行，其命维新。

在此前举行的亚太经合组织第二十六次领导人非正式会议上，习近平主席又重申中国将坚持对外开放基本国策，大幅度放宽市场准入，加大保护知识产权力度，创造更具吸引力的投资和营商环境。

根据世界银行的报告，中国营商环境排名比去年提升30多位，成为营商环境改善幅度最大的经济体之一。

从“一件事多趟跑”到“最多跑一次”，市市场监管局通过数字化的方式，为“最多跑一次”改革破题，为打造一流营商环境加码。

“最多跑一次”改革不仅推动了“让数据跑路”、打破部门信息壁垒、简化行政审批手续等政务流程再造，还有力促进服务型政府建设，窗口服务人员“嘘寒问暖”，明显提升了群众和企业的获得感。

好的经验做法有必要固化和升华，“最多跑一次”改革这场刀刃向内的自我革命一以贯之地持续推进，亦可谓是“一桥飞架南北，天堑变通途”。