杭州《关于推进结构性节能减排工作的实施意见》启动施行冶炼、造纸、印染、水泥、制革、化工、化纤、电镀等高耗能高污染行业将成调整重点 

实施落后产能退出机制，大力发展以信息经济为重点的战略性新兴产业……新年伊始，我市《关于推进结构性节能减排工作的实施意见》启动施行，以结构调整推进节能减排，促进产业效能提升。杭州的产业结构将加快向“生产美”升级。

产业升级改造带来新机遇

“两化”深度融合大有空间

“杭州大力发展智慧经济，加快传统产业升级改造，对我们企业来说是个发展机遇。”杭州和利时公司总裁助理张平告诉记者，和利时已在大型火电机组、煤化工等装备的自控系统国产化方面取得了突破，接下来会加大在新能源、环境保护、节能管理等领域的自动化产品及解决方案的开发力度。“两化”深度融合也促使工业自动化等设备供应商向服务提供商转变。

我市的《实施意见》明确，大力发展战略性新兴产业，加快优势传统产业升级改造。以产业智慧化为重点，促进工业化和信息化“两化”深度融合。以国际化、高新化、品牌化为导向，以协同制造的龙头企业、总部型企业为重点，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升纺织化纤、食品饮料、精细化工、机械制造等传统优势产业。“传统制造业在机器换人、节能降耗方面有很大的改造空间，我们下一步就是要打造智慧工厂的系统服务商。”张平说。

重点整治高耗能高污染行业

设定严于国家标准的行业准入“门槛”

我市在淘汰落后产能方面总体已走在前列，在提前完成前一轮三年行动计划的基础上，今年杭州市新一轮淘汰落后产能三年行动计划（2015-2017）启动实施。将在确保全面完成国务院、省政府下达的淘汰落后产能目标任务的基础上，通过3年左右的努力，以冶炼、造纸、印染、水泥、制革、化工、化纤、电镀等高耗能高污染行业为重点，淘汰不符合国家产业政策和节能减排要求的落后产品、技术和工艺设备。

根据区域产业结构调整的要求，我市逐步淘汰一批不具有能源资源利用优势、产品附加值较低的落后产能，转移一批不具备能源资源优势、但属产业链必需且仍有发展空间的加工环节，建立比较完善的产业标准准入体系、政策支撑体系、监管考核体系和技术服务体系，基本形成可持续的淘汰落后产能工作格局。在综合运用法律、技术和必要行政手段的基础上，更加重视运用经济手段，基本形成要素资源市场化配置和资源节约集约利用局面。

禁止或限制发展高能耗、高污染行业，也是重要一环。包括制定严于国家标准的高能耗、高污染和资源性行业准入条件，严格禁止新增落后产能以及钢铁、有色金属冶炼、电解铝、水泥熟料、平板玻璃、铅蓄电池、电镀、制革等重污染、高能耗行业新建项目等。

运用市场调节机制

能耗超标电费加价

某氨纶公司，单位产品超能耗限额40%，某纸业公司，单位产品能耗超17%，超限额的用能量折算成电量，这些企业被处以高额电费加价处理。据市能源监察中心介绍，我市已出台超限额标准用能电价加价管理办法，制定的能耗限额标准涵盖火电、造纸、化纤纺织、化工、水泥、玻璃、冶炼、宾馆及商场等行业。企业能耗超标越多电费加价越“狠”。

《实施意见》明确要求强化差别化价格制度。鼓励各区、县（市）制定出台严于全市差别电价和惩罚性电价的政策，收取的加价电价和惩罚性电价全额返还当地政府，用于节能降耗、淘汰落后产能和调整产业结构等工作。落实鼓励余热余压发电、背压热电和可再生能源发电上网价格政策以及燃煤电厂脱硫、脱硝、电除尘电价政策。全面实行计划用水管理制度，对工业和服务业超计划（定额）取用水的，实行累进加价征收水费制度。

此外，我市还探索建立节能减排交易制度。落实财政税收政策，重点支持产业结构调整涉及传统产业升级、战略性新兴产业发展、信息经济等领域。