西湖边，一所没有围墙的警校
杭州网 发布时间：2019-07-05 08:11
3年间，杭州上城区“公民警校”走出8万学员，被誉为“枫桥经验”的都市版
浙江日报（记者 叶临风 林丹 通讯员 程建喜）
郑胜宇是个“不安分”的快递员。同事忙着揽收、分拣、投送时，他却盯着平台上的订单信息发呆，许久后突然“哇”地喊出声来。
就在今年，已过读书年纪的他，竟成了“警校优秀毕业生”。不久前，郑胜宇在订单平台看到有人购买胶带和木炭，联想到学校所学——两样东西是制造一氧化碳的配方。于是，他毫不犹豫地报警，阻止了一起自杀悲剧的发生。
故意拖延客户业务的银行柜员，努力记住每名房客模样的旅店前台，不计报酬的律师……和郑胜宇一样，他们虽身处各行各业，却都经过杭州上城区公民警校的系统培训，练就了识别危险的火眼金睛。从最初为护航G20杭州峰会而成立，之后全区54个社区都成立分校，再到如今开设“国际驿站”“妇幼分校”……3年来，杭州上城区公民警校已走出8万名学员，他们成为守护家园平安的中坚力量。
“中国公民警校少年警校论坛”日前首次登陆杭州。论坛上，中国警察协会副主席马振川直言，杭州上城区开办“公民警校”的探索，是“枫桥经验”的发展和创新，将在打造平安共同体中发挥巨大作用。
“公民警校”因何而生？3年来如何发挥群防群治作用？未来它又将走向何方？记者近日走进上城区采访。
全民皆“警”
以百姓力量，护百姓安全
自第一回见面后，建设银行年轻的柜员竹燕芳就每天惦记着50岁贵州保姆吴阿姨手里的那3万块钱。入职3年来，总能准确快速地为每一名客户处理业务的她，这一次却犯了难。
“您取这么多钱，要做什么用呢？”竹燕芳有意走出柜台，弯下腰在吴阿姨耳边柔声问道。从“公民警校”的防诈骗课程里，她学到：对待上了年纪、来银行取钱的人，不要太过严厉地询问对方的动机。竹燕芳尽量不让自己的语气中透露出质疑的意味。
“是我好姐妹说的，拿去一个地方投资，每月有20%的收益呢。”软磨硬泡后，吴阿姨终于说出了实情。竹燕芳断定，吴阿姨一定陷入了诈骗案。她借口泡茶，转身把这件事告诉了值班经理。之后，竹燕芳反复询问这家理财公司的信息、好姐妹的身份。一问三不知的吴阿姨，最后愤愤地说：“等你不上班的时候，我再来取！”
吴阿姨想不到的是，一周后当她再次进入这家支行时，立刻成了“重点保护对象”。柜员第一时间报了警。最后，民警带着吴阿姨的儿子赶到现场进行劝说，她这才恍然大悟。至此，一桩针对老人的金融诈骗案被成功阻截。
这就是上城区“公民警校”诞生的目的——用全区人民的力量，来守护全区人民的安全。
经过3年发展，上城区54个社区里，如今都已设立“公民警校”分校，并陆续成立八大平安联盟，如银行组成的“反诈联盟”、清河坊的“御街联盟”、外卖小哥组成的“岳王骑”、小区物业组织的“紫阳管家”、南星“鹰眼联盟”、湖滨“千眼卫士”等。千千万万个“竹燕芳”，通过掌握“发现风险、预防风险”的能力，成为默默守护平安家园的幕后英雄。
“‘公民警校’已逐渐探索出一条城市警民共建共治共享平安社区的新模式。”杭州市公安局副局长、原上城公安分局局长、原“公民警校”校长秦文说。如今，学员队伍日渐庞大，政府机关、企事业单位、公益组织、社会团体等126家成员单位都加入进来，遇到学员解决不了的难题，还有律师、媒体团等专家后援团出招。
近3年来，每年接待游客量超过5000万人次的上城，刑事案件和治安案件持续大幅下降，143个小区一直保持“零发案”。通讯（网络）诈骗发案量从2015年的1194起，下降到2018年的568起……这背后，依托“公民警校”形成的“平安共同体”功不可没。
群防群治
警察冲在前，群众做后援
作为最早提出“公民警校”构想的人，杭州市公安局上城分局巡特警大队教导员陈全江半开玩笑地说：“逼出来的！”
仅18平方公里面积的上城，是全省最小的城区，住着近50万居民。3年前，G20杭州峰会举办在即，作为老城区，上城景区商圈遍布，驻地宾馆众多，人口构成复杂，安保面临着人手不足等诸多挑战。
吴山脚下的清河坊，短短400米长的街区，汇聚着胡庆余堂等一众老字号商铺，日均接待游客超过3万人次，一度偷窃案件频发。“几年前，扒手就在我的眼皮子底下偷空调外机！”胡庆余堂办公室主任张开树说着，嘴角苦涩地牵动了一下。
因而，上城区萌生出了招募一切可以动员的志愿力量的想法。
2016年3月，“公民警校”应运而生。“第一堂课开课前几天，上城公安联系我，让我上一堂‘金融风险防诈骗’为题的课。”汉鼎律师事务所律师郑若阳至今记得开课当天的场景：数百人涌进上城区青少年活动中心，80多岁的老人反复擦拭着眼镜，带着10多岁孩子的父母努力往前挤，他们有着不同职业、不同年龄……看到这样的阵势，郑若阳大呼意外。
没有人数和年龄的限制，携带身份证件登记后就可以上课培训，就这样，警校“面向全社会、无围墙、零门槛、零学费”的口号，在市民之间迅速打响。G20峰会举办前，学员人数就达到了4万名之多。
教师名单和设置课程也在不断扩充。从民警、文化工作者到法律人士及各领域专家；20多门课程，从公民礼仪、公民自我防范技能，到防诈骗、防暴恐、应急救援，再到防互联网金融风险……每一堂课，讲师都根据不同的群体，有针对性地进行授课。
“公民警校”的培训让业余志愿者成了专业社工。G20期间，4万多名警校学员变身为“平安守卫者”，期间还发现220余名嫌疑人，阻止42起非接触性通讯诈骗案，挽回直接经济损失483万元，为峰会的顺利进行立下了汗马功劳。
“现在眼睛贼得很，学以致用嘛。”清河坊店主蔡先生在监控室内悠闲地递来一杯茶。前段时间，他见街上一人形迹可疑，就拍照传给社区民警，后证实果然是一名犯罪嫌疑人。
3年来，清河坊460多家商铺主既成为同一间课堂的“同学”，也变身为守护一方治安的力量。商户、公安、辅警、保安、医疗卫生、社区街道等力量联手，构建起了群防群治的大格局。去年，清河坊仅发生14起扒窃案——放在3年前，类似案件一天都不止14起。
如今，“张开树们”把越来越多的精力放在了商铺生意上，不再为曾经屡屡发生的偷盗纠纷而感到焦头烂额；反过来，他们也对邻里的事情日益上心，“帮助社区平安，就是帮助自己！”
警察冲在前，群众做后援，这便是上城区公民警校的理念。3年来，“公民警校”累计开课1000余场，给到场学员发放近50万份资料，群防群治的规模不断扩大。
来源：浙江日报 作者：记者 叶临风 林丹 通讯员 程建喜 编辑：郑海云
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