3年间，杭州上城区“公民警校”走出8万学员，被誉为“枫桥经验”的都市版

浙江日报（记者 叶临风 林丹 通讯员 程建喜）

郑胜宇是个“不安分”的快递员。同事忙着揽收、分拣、投送时，他却盯着平台上的订单信息发呆，许久后突然“哇”地喊出声来。

就在今年，已过读书年纪的他，竟成了“警校优秀毕业生”。不久前，郑胜宇在订单平台看到有人购买胶带和木炭，联想到学校所学——两样东西是制造一氧化碳的配方。于是，他毫不犹豫地报警，阻止了一起自杀悲剧的发生。

故意拖延客户业务的银行柜员，努力记住每名房客模样的旅店前台，不计报酬的律师……和郑胜宇一样，他们虽身处各行各业，却都经过杭州上城区公民警校的系统培训，练就了识别危险的火眼金睛。从最初为护航G20杭州峰会而成立，之后全区54个社区都成立分校，再到如今开设“国际驿站”“妇幼分校”……3年来，杭州上城区公民警校已走出8万名学员，他们成为守护家园平安的中坚力量。

“中国公民警校少年警校论坛”日前首次登陆杭州。论坛上，中国警察协会副主席马振川直言，杭州上城区开办“公民警校”的探索，是“枫桥经验”的发展和创新，将在打造平安共同体中发挥巨大作用。

“公民警校”因何而生？3年来如何发挥群防群治作用？未来它又将走向何方？记者近日走进上城区采访。

全民皆“警”

以百姓力量，护百姓安全

自第一回见面后，建设银行年轻的柜员竹燕芳就每天惦记着50岁贵州保姆吴阿姨手里的那3万块钱。入职3年来，总能准确快速地为每一名客户处理业务的她，这一次却犯了难。

“您取这么多钱，要做什么用呢？”竹燕芳有意走出柜台，弯下腰在吴阿姨耳边柔声问道。从“公民警校”的防诈骗课程里，她学到：对待上了年纪、来银行取钱的人，不要太过严厉地询问对方的动机。竹燕芳尽量不让自己的语气中透露出质疑的意味。

“是我好姐妹说的，拿去一个地方投资，每月有20%的收益呢。”软磨硬泡后，吴阿姨终于说出了实情。竹燕芳断定，吴阿姨一定陷入了诈骗案。她借口泡茶，转身把这件事告诉了值班经理。之后，竹燕芳反复询问这家理财公司的信息、好姐妹的身份。一问三不知的吴阿姨，最后愤愤地说：“等你不上班的时候，我再来取！”

吴阿姨想不到的是，一周后当她再次进入这家支行时，立刻成了“重点保护对象”。柜员第一时间报了警。最后，民警带着吴阿姨的儿子赶到现场进行劝说，她这才恍然大悟。至此，一桩针对老人的金融诈骗案被成功阻截。

这就是上城区“公民警校”诞生的目的——用全区人民的力量，来守护全区人民的安全。

经过3年发展，上城区54个社区里，如今都已设立“公民警校”分校，并陆续成立八大平安联盟，如银行组成的“反诈联盟”、清河坊的“御街联盟”、外卖小哥组成的“岳王骑”、小区物业组织的“紫阳管家”、南星“鹰眼联盟”、湖滨“千眼卫士”等。千千万万个“竹燕芳”，通过掌握“发现风险、预防风险”的能力，成为默默守护平安家园的幕后英雄。

“‘公民警校’已逐渐探索出一条城市警民共建共治共享平安社区的新模式。”杭州市公安局副局长、原上城公安分局局长、原“公民警校”校长秦文说。如今，学员队伍日渐庞大，政府机关、企事业单位、公益组织、社会团体等126家成员单位都加入进来，遇到学员解决不了的难题，还有律师、媒体团等专家后援团出招。

近3年来，每年接待游客量超过5000万人次的上城，刑事案件和治安案件持续大幅下降，143个小区一直保持“零发案”。通讯（网络）诈骗发案量从2015年的1194起，下降到2018年的568起……这背后，依托“公民警校”形成的“平安共同体”功不可没。

群防群治

警察冲在前，群众做后援

作为最早提出“公民警校”构想的人，杭州市公安局上城分局巡特警大队教导员陈全江半开玩笑地说：“逼出来的！”

仅18平方公里面积的上城，是全省最小的城区，住着近50万居民。3年前，G20杭州峰会举办在即，作为老城区，上城景区商圈遍布，驻地宾馆众多，人口构成复杂，安保面临着人手不足等诸多挑战。

吴山脚下的清河坊，短短400米长的街区，汇聚着胡庆余堂等一众老字号商铺，日均接待游客超过3万人次，一度偷窃案件频发。“几年前，扒手就在我的眼皮子底下偷空调外机！”胡庆余堂办公室主任张开树说着，嘴角苦涩地牵动了一下。

因而，上城区萌生出了招募一切可以动员的志愿力量的想法。

2016年3月，“公民警校”应运而生。“第一堂课开课前几天，上城公安联系我，让我上一堂‘金融风险防诈骗’为题的课。”汉鼎律师事务所律师郑若阳至今记得开课当天的场景：数百人涌进上城区青少年活动中心，80多岁的老人反复擦拭着眼镜，带着10多岁孩子的父母努力往前挤，他们有着不同职业、不同年龄……看到这样的阵势，郑若阳大呼意外。

没有人数和年龄的限制，携带身份证件登记后就可以上课培训，就这样，警校“面向全社会、无围墙、零门槛、零学费”的口号，在市民之间迅速打响。G20峰会举办前，学员人数就达到了4万名之多。

教师名单和设置课程也在不断扩充。从民警、文化工作者到法律人士及各领域专家；20多门课程，从公民礼仪、公民自我防范技能，到防诈骗、防暴恐、应急救援，再到防互联网金融风险……每一堂课，讲师都根据不同的群体，有针对性地进行授课。

“公民警校”的培训让业余志愿者成了专业社工。G20期间，4万多名警校学员变身为“平安守卫者”，期间还发现220余名嫌疑人，阻止42起非接触性通讯诈骗案，挽回直接经济损失483万元，为峰会的顺利进行立下了汗马功劳。

“现在眼睛贼得很，学以致用嘛。”清河坊店主蔡先生在监控室内悠闲地递来一杯茶。前段时间，他见街上一人形迹可疑，就拍照传给社区民警，后证实果然是一名犯罪嫌疑人。

3年来，清河坊460多家商铺主既成为同一间课堂的“同学”，也变身为守护一方治安的力量。商户、公安、辅警、保安、医疗卫生、社区街道等力量联手，构建起了群防群治的大格局。去年，清河坊仅发生14起扒窃案——放在3年前，类似案件一天都不止14起。

如今，“张开树们”把越来越多的精力放在了商铺生意上，不再为曾经屡屡发生的偷盗纠纷而感到焦头烂额；反过来，他们也对邻里的事情日益上心，“帮助社区平安，就是帮助自己！”

警察冲在前，群众做后援，这便是上城区公民警校的理念。3年来，“公民警校”累计开课1000余场，给到场学员发放近50万份资料，群防群治的规模不断扩大。

打造品牌

这是“枫桥经验”的都市版

今年“五一”假期，一群肤色各异的外国人每天跨越大半个杭州，从小和山赶到西湖音乐喷泉。每当音乐播放结束，人群如潮水般涌出时，身穿红马甲的他们就手拉手，排成人墙，帮助现场民警疏导交通。他们并非为了风景而来，却成了杭城的一道美景。

这些外国人都是来自“公民警校”国际驿站的学员。去年4月，“公民警校”在所有社区建立分校的基础上，开始建立具有专业化特色的分校，形成“1+54+X”的办学模式。目前，已建成国际驿站、浙大二院分校、妇幼分校、看守所分校、交警分校、巡特警分校等6家特色分校。

一年来，国际驿站共发动国际志愿者组织各类活动60余场，处置各类涉外案事件60余起，志愿者队伍也从不足10人增加到130余人。他们在协助安保巡逻、为外国游客提供服务方面发挥了积极作用。今年4月，国际驿站成立一周年之际，国际刑警组织考察了“公民警校”国际驿站并对其大加赞赏。

“越来越多来自世界各地的友人，通过‘公民警校’平台，了解中国、爱上中国。”上城公安分局民警、国际驿站负责人陈奇向记者展示了一张照片，就在今年6月初举行的杭州西溪龙舟赛上，来自巴基斯坦、乌克兰等肤色各异的志愿者，摇着船桨，奋力拼搏，冲向终点。陈奇希望，国际驿站能成为杭州国际化的又一张“金字招牌”，并有朝一日成为全国的亮点。

与社区分校相比，特色分校以专业见长，培训和服务对象也更为细分。如交警分校由交警任教官，通过培训，提升公民的交通安全意识；联合杭州妇联，打造妇幼分校，让更多妇女儿童拿起法律武器保护自己；看守所分校对在押人员进行普法教育，将“犯事人”转变为“守法者”；巡特警分校通过对路面民警进行专业知识培训，让他们依法执法、文明执法。

“只有将不同层面、不同职业的社会成员组织起来，让老百姓从旁观者变为参与者，才能形成共建共治共享的社会治理格局。”在“中国公民警校少年警校论坛”上，浙江大学公共政策研究院首席专家、公共管理学院教授徐林直言，“公民警校”不仅培养了公民的治理能力，同时也树立了群防群治的意识，可谓是“枫桥经验”的都市版。

谈到公民警校未来的发展方向，徐林认为，应该为公民搭建一个更广阔的、更易接近的参与社区治理的平台，探索出一条警民协同共治的新模式。他建议，下一步，“公民警校”不仅要拓展特色分校，更要打响民间组织的品牌效应，同时细化分工、加强培训，通过线上线下、短期长期相结合的方式，丰富课程形式。

“‘公民警校’、‘少年警校’的萌发和发展，正是对新时代基层社会治理的主动探索和生动诠释，特别是杭州的‘公民警校’，坚持党政领导、公安主导、社会参与，实现了政府治理、社会调节、居民自治的良好互动。”浙江省警察协会主席华乃强表示，作为“枫桥经验”的都市版，“公民警校”的表现形式不同，但为了群众、依靠群众的核心要义始终不变。

公民警校的来由与实践

“公民警校”（CPA）最初起源于上世纪80年代的美国，前身是各类社区学校，其目标是教育公民使其更加支持和理解他们的警官和警察局，参加或组成各种志愿者组织卓有成效地开展工作，使其在社区中更加积极和富有建设性。2010年上海成立国内首个公民警校，之后深圳、苏州、杭州等地陆续跟进，纷纷设立面向不同年龄段民众的警校。

上海“公民警校”

建于2010年，是全国公安系统中成立的首家以人民群众为办学对象的办学机构。基本架构为上海公民警校本部、市公安局业务单位下属分校、全市公安基层派出所办学点三级办学体系，已经培训学员超过41万人，在推进和谐警民关系建设方面发挥了独特作用。

新加坡“志愿特警”

新加坡通过精心挑选、培训，最终选出1000名18岁至60岁的市民成为志愿特警，他们与警察穿着相同的制服，一起巡逻、执法，也可佩戴枪支。由于这些志愿特警平时都有自己的工作，因此只能在夜间或者周末协助警方。

澳门“青年警校”

主要围绕12岁至25岁的青少年开展消防等方面的培训，通过让这群青少年树立公民意识，之后再辐射到他们身边的人。