5年，且看杭州城中村如何蝶变
杭州网 发布时间：2016-06-29 06:53
今年，G20峰会将在杭州举办，城市环境整治正在有序推进中。随着城市化步伐不断加快，“城中村”日渐成为四面包围的“孤岛”，违建多、人流密集、安全隐患大、公建配套不全等问题，给居民生活带来了诸多不便，也是提升城市品质亟待破解的“短板”。
近日，杭州公布了《关于开展主城区城中村改造五年攻坚行动（2016-2020年）的实施意见》：“十三五”期间，将全面完成主城区246个城中村改造。
五年，这些曾经见证了城市成长变迁的城中村，是否能迎来一场凤凰涅槃般的蝶变？百姓的生活将发生怎样改变？在拆除、重建、整治之中，杭州如何寻求改造创新“突围”？
【问】
城中村改造的“杭州之路”
纵观各地城中村改造，没有一个标准模式。然而，有几大问题却是必须回答的：城中村，究竟怎么改？钱从哪里来？人往哪里去？改造后出路又在何方？
1998年起，杭州开始启动主城区撤村建居和城中村改造工作,逐渐形成“大项目带动”、“政府主导、政府做地”等具有杭州特色的城中村改造之路。
NO.1大项目带动
以“整村推进、不留死角”的整体改造方式为主，通过大项目带动实现“大拆迁、大建设”。全市246个撤村建居试点村中有158个村已依托大项目带动实施或完成改造，占试点村总数的64%。以钱江新城为例，建设启动以来带动了定海、常青、唐祝、三叉、五堡、六堡、七堡、御道等八个村的城中村改造。
NO.2多渠道筹措资金
杭州抢抓国家大力推进棚户区改造契机，积极争取国开行、农发行棚改专项贷款和国家重点项目建设基金支持，并拓宽PPP等项目融资渠道，加大社会化融资力度。
NO.3推行代建制
早在2005年，作为浙江房地产企业龙头代表的绿城集团，就首次介入了彭埠安置房代建。市建委统计，2010年以来，全市共有41家房地产开发企业入选拆迁安置房（人才专项用房）代建单位预选名录，实施代建的拆迁安置房项目达43个，总建筑面积约806万平方米。
NO.4民主促民生
在土地征收、拆迁安置等直接与老百姓利益相关的政策制定过程中，充分征询各区、市级做地主体和相关部门意见。在方案设计阶段，公示小区规划方案和户型设计，广泛征求拆迁户意见；项目建设过程中组织街道、社区和村民代表成立监督小组，全程参与项目建设；在交付安置前，组织工程设计、施工、监理等单位进行分户验收，建立住宅质量档案。
他山之石
“一千人心中，有一千个哈姆雷特”。城中村究竟应该如何改变？不同城市也在实践探索中，找到了不同的改造之路。
上海：推动农民集体与合作单位共建共享
通过共同组建项目公司，既承担土地拆迁等改造开发任务，又可在该地块定向转让和二次开发中获取合理收益。此项政策吸引了万科、绿地、上实等龙头房地产企业积极参与，盘活了大量存量土地。
深圳：城中村改造项目滚动式推进
编制《深圳市城市更新专项规划》，实行城市更新计划的常态申报。城中村改造以城市更新单元规划作为基本依据，充分发挥对零散用地的整合作用，确保更新单元内的城市基础设施、公共服务设施等公益性项目与经营性项目同步建设。
广州：吸引社会资金参与城中村改造
坚持“谁出资、谁受益”原则，积极吸引社会资金参与城中村改造，改造资金以村集体和村民出资为主，市、区财政拿出一部分配套资金。对于因保护历史文化、控制城市景观要求等难以实现资金平衡的项目，经改造工作领导小组批准后，在“三旧”改造专项资金中予以补贴。
北京：试点先行，逐步推进
通过试点先行，逐步推进城中村改造，顺利完成了北坞、唐家岭为代表的一系列长期难以拆除的城中村拆迁、开发工作，对其他城中村改造具有借鉴和带动作用。
【探】
城中村蝶变，变在哪里？
城中村改造究竟效果如何？住在里面的群众最有发言权。近日，走访杭州多个城中村发现，城中村改造带来的，不仅有“告别每日倒马桶”、“握手楼间重见天日”的获得感，还有从“乡”到“城”生活方式的改变，更有改造之后如何发展的期许与探索。
A 馒头山之变与不变
改造方式：拆除违章、改建危房、留存历史
在中河高架下，有一个“烫手的角落”——馒头山。这里地处南宋皇城根下轻易动不得，却又是主城区最破旧的社区之一，许多居民家中甚至尚未能通水通管道燃气，长年使用煤炉、马桶。
去年11月，馒头山地区启动综合整治，拆除违建、危房改造、出租房整治、道路综合整治等项目陆续进行，这个50年未改变的区块，正在悄悄发生改变——
截至5月，整治工程第一阶段已消除400多只马桶，有1700余间群租房被清退、超过2.7万平方米的违法建筑被拆除、无证餐饮基本关停……
除了D级危房拆除重建之外，其他危旧房更多是就地改造。根据住宅实际情况，尽量为更多居民实现“拼厨接卫”诉求，完成截污纳管、强弱电上改下、自来水管更新等工程，仅燃气管道铺设就惠及650余户家庭。
如今，馒头山上原本零乱的民居已是一色的白墙黛瓦，头顶盘桓交错的电线及电线上晾晒的衣物已不见，取而代之的是统一的晾晒杆和过道上方敞亮的天空。在不远处，3000多平方米的邻里服务中心正在建设中，占地10000多平方米的天然“氧吧”——馒头山社区公园也在施工。
而对于馒头山的居民来说，有些记忆并未因整治而远去。13口古井都还在，邻里们依旧习惯打井水洗菜、洗衣服，夏天冰西瓜……蜕变中的馒头山，传递着珍贵的老杭州温情。
B 南山村的新出路
改造方式：“美丽环境”巧变“美丽经济”
同在西湖景区，多年来玉皇山路上的南山村发展，却远没有四眼井、梅家坞来得快，在不少当地人看来，主要是之前环境不够好，各种脏乱差。
去年12月底，西湖街道将南山股份经济合作社范围内的农居点列为G20峰会的环境整治提升项目。“整个村都变了样。”整治后的南山村，村路宽阔，一座座山脚小楼青瓦白墙、雕梁画栋，颇有江南小桥流水人家的灵动。更让村民吴仁钦高兴的是，房子更值钱了，租金也涨了。
今年以来，就有5家民宿进驻南山村并试营业。玉皇山路6号是一家名为“庐隐”的民宿酒店，环境雅致，满屋子的小资情调。而在几个月前，这还是一座普通农居。“刚租下来不久，第一年28万元，接下来每年要按3%的比例递增。”老板王韬说，虽然价格比前两年高了不少，但依然很值得，因为像这样的农居，“在西湖景区内租一户少一户。”
“美丽环境”巧变“美丽经济”。环境提升后，休闲精品民宿的新型业态布局和南山村所在地“丝绸小镇”规划，产生了农民、环境、产业发展多赢的局面。
C 三种方式让城中村“羽化成蝶”
改造方式：拆除重建、综合整治、拆整结合
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【数】
城中村改造的喜与忧
此前，杭州国际城市学研究中心就城中村改造问题进行过问卷调查，访问了大量城市管理者和专家学者、城中村的本地居民和外来租户，较为真实地反映了当前城中村改造的成效与存在问题。
喜：成效得到大多数人认可
1、城中村改造成效：超过70%的城市管理者、50%的专家学者认为成效大和较大。
2、城中村改造模式：约九成的受访者认为，改造工作应该“政府主导，大项目带动”、“政府主导，政府实施”、“政府主导、村级实施”。
3、改造后发展问题：“改造地区享有村级留用地”和“拆迁安置房可上市交易”获得被调查对象一致认可，对于“留用地政策”，接近90%的城中村本地居民认为必要或比较必要，接近80%的城市管理者认为必要或比较必要，64%的专家学者认为必要或比较必要。
忧：资金平衡是第一难
调查问卷也显示，杭州在城中村改造上仍然存在一些突出的困难与问题，具体表现在三个方面：
第一是改造过程中存在的困难与问题，特别是改造的资金问题；
第二是改造之后的城中村新社区与城市普通社区存在差别，同时存在城中村本地居民融入城市生活的问题；
第三是尚未改造的城中村本地居民与流动人口之间的关系，特别是农民工如何在城中村实现安居乐业的问题。
受访的城市管理者和专家学者认为，建设资金、拆迁补偿和拆迁安置是阻碍城中村改造推进的主要因素，均达到50%以上，特别是排在第一位的拆迁补偿问题，70%以上的专家学者、80%以上的城市管理者都认为这是最大难题。
【观】
推进城中村改造正当其时
今年是G20峰会举办之年，也是城中村改造五年攻坚的启动之年。在走访中，我们深切地感受到城中村改造，已成为顺应人民群众对美好生活向往的一项“民心工程”，特别是对于面临峰会这个巨大历史机遇的杭州来说，“十三五”时期推进城中村改造正当其时。
借“两会”之势，打造经典之作
今年，市委改革办在就城中村改造推进机制进行比较研究时，就提到了借势的问题。
“杭州应该借势承办G20峰会、亚运会，城市建设进入新一轮高峰期，城市国际化加快推进的历史机遇，广泛借鉴国内外城市城中村改造的先进经验，立足杭州实际和各城区特点，高起点、多样式、有步骤推进城中村改造。”
城中村怎么改？近期，杭州可在拆除重建、综合整治、拆整结合等多个改造类型中，各自探索建设若干示范样板，打造经典，发挥示范效应。同时，要坚持让“权”于民，激发村集体经济组织和社会各界推进城中村改造的积极性和主动性。特别是在城中村征地拆迁、股份制改造等过程中，加强民意调查，体现和尊重土地使用权人意愿，赋予村集体经济组织更大的主动权，使村民享有更多知情权、话语权、参与权和决定权。
城中村改造，各区政府（管委会）要落实主体责任
早在一年多前，省农村发展研究中心曾针对杭州、宁波两市城中村改造问题进行调查，其中强调了各级政府在城中村改造中的责任问题。
“城中村改造不是单纯依靠市场能解决的问题，更需要政府主导。”他们认为，一方面加快对城中村的全面改造，使其真正融入城市，政府有着不可回避的责任和义务；另一方面，城市地方政府不仅是拆迁群众利益的维护者，也是城中村改造的最大受益者。因此，城中村改造政府要负主要责任，加大财政投入。
同时，城中村改造是对原村民生产和生活方式的革命，是“体制、房子、股份、保障、机制”等涉及百姓切身利益“五位一体”的系统工程，是一次重大的利益调整。在城中村原居民让出祖祖辈辈世代生活的土地之际，在其被融入城镇化的最后一程，政府要以人为本、让利于民，切实保护农民利益，真正让群众受益、让群众满意。
从多个调查的结果看，目前普遍推行的人均“40+10”的安置补偿面积政策、10%留用地政策等惠民措施，为广大群众所认同和赞赏，成了城中村改造的助推器和减压阀。调查显示，在留用地开发时，要力求实现规划集中、产业集中、产权集中。搭建筑巢引凤的新平台，使留用地集聚发展，更好地为村民增收服务。
记者手记
改造的不仅是城与村，还有人
所谓城中村，既有“城”，又有“村”。作为城市化过程中一个必然发展阶段，城中村改造是一个城市对其逐步吸纳、逐步融合的过程。
特别是从村变城的过程中，许多新社区居民尚未改变原有的生活方式。政府职能部门应及时从拆迁安置房的建设及时转向对新社区的管理，明确属地管理原则，特别是道路、交通、学校、社区医院、水电煤气、环境卫生等方面应享受“同城同待遇”，避免出现“半城镇化”状态。
同时无法回避的，还有城中村的流动人口问题。这是一个问题的两个方面，城中村问题是“形”，流动人口问题是“根”。对此，除了要切实保障外来租户应有的待遇之外，还要加强城市治理体系的建设。
正如采访中一位街道干部说：“暴风骤雨似的工作方式，不适应现在的城中村综合治理方式了，想通过大拆大建，快速实现城市化进程，会让大多数村民难以接受。多在如何实现‘干净、整洁、平安、有序’上动脑子，考验的是基层干部的工作能力，走的是城中村治理现代化的探索之路。”
改造模式
城中村改造最大难题
九成的受访者认为，改造工作应该“政府主导”
70%
70%以上的专家学者认为拆迁补偿是最大难题
80%
80%以上的城市管理者认为拆迁补偿是最大难题
根据五年攻坚行动，未来杭州城中村改造方法共有3类：拆除重建、综合整治、拆整结合。
对农居建造时间较短、基础配套相对完善、村容村貌较整齐的城中村，可采用综合整治方式实施改造。比如，结合“三改一拆”，整治范围内各类落地违建、屋顶违建等违法建筑；结合“五水共治”“交通治堵”等，按照“海绵城市”的相关要求，严格雨、污分流，打通“断头路”和“断头河”、完善路网，沟通河网水系，全面改善绿化、供水、供电、供气、通信、电视、消防、治安、停车及公交等配套基础设施，加快教育、医疗卫生、公厕等配套公共设施建设。
同时，房屋立面也要进行整治，墙体广告等视觉污染都要清除，空调架、晾衣架、防盗窗等外立面构架也要统一设置，消除安全隐患。值得一提的是，还将采用涂装、垂直绿化等多种方式，提升立面的美观度。
当然，综合整治还要提升环境的品质。届时，城中村内将实施架空杆线“上改下”工程，并合理配置景观绿化、园林小品、公共照明、文体设施等。
除此之外，还提出要拆整结合，就是对城中村部分区域实施拆除重建、部分区域实施综合整治的改造方式。
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来源：杭州日报 作者： 编辑：汪浩
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