二、“十五五”发展主要目标任务

根据《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《杭州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对杭州工作的重要指示批示精神，深入践行“八八战略”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为首要任务，以缩小城乡差距、区域差距、收入差距为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，纵深推进全面从严治党，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，充分发挥省会城市龙头领跑示范带动作用，为浙江担负起高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章等重大使命任务提供最有力的支撑，确保基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：通过五年的不懈奋斗，基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展，在全省高质量发展建设共同富裕示范区中发挥龙头领跑示范带动作用。到2030年，东部地区重要中心城市综合能级实现新跃升，国内国际双循环战略枢纽功能进一步增强，地区生产总值力争迈上3万亿元新台阶，人均地区生产总值突破3万美元、达到发达经济体水平，智能、人文、绿色成为城市鲜明标识，城市国际化水平持续提升，城乡差距、区域差距、收入差距进一步缩小，全市人民的获得感、幸福感、安全感和认同感持续增强。

实现上述目标，必须在着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期的基础上，更多激发进的动能，牢牢把握发展主动权。

——必须强化战略引领，以“四个杭州、四个一流”的政治站位扛起责任担当。深刻把握“亚洲的杭州、世界的杭州”的重要要求，奋力成为“重要窗口”中最美的风景；深刻把握“中国的杭州”的重要要求，坚决扛起为中国式现代化探路先行、引领支撑的使命责任；深刻把握“浙江的杭州”的重要要求，更好发挥在取得“决定性进展”、率先呈现“生动图景”中的龙头领跑示范带动作用，以杭州之稳服务全国之稳，以杭州之进引领全省之进。

——必须强化创新驱动，以长期主义、久久为功的战略定力塑造发展优势。主动拥抱人工智能时代，充分发挥政府大抓创新、企业深耕创新、人才投身创新、社会崇尚创新的比较优势，以“包容十年不鸣，静待一鸣惊人”的历史耐心，全力营造一流科技创新生态、构建一流产业创新体系，让更多创新要素在杭州集聚、更多科技成果在杭州转化、更多创新主体在杭州发展壮大、更多优秀人才在杭州成就梦想，推动杭州成为浙江乃至全国创新发展的强引擎。

——必须强化改革开放，以敢闯敢试、守正创新的进取姿态增强内生动力。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”，以经济体制改革牵引各领域改革，推动有效市场和有为政府更好结合，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，打造市场化法治化国际化一流营商环境。推进高能级开放强市建设，增强超大城市全球高端生产要素配置能力，真正以改革优化制度供给、以开放拓宽发展空间，增创杭州改革开放新优势。

——必须强化以人为本，以“民有所呼、我有所为”的服务理念厚植民生福祉。牢记以人民为中心的发展思想，俯下身子倾听群众意见、躬身笃行办好民生实事，确保政策向民生倾斜、财力向民生集中、精力向民生聚焦，做到投资于物与投资于人双向赋能、相互促进，真正把政绩体现在推动高质量发展的成效上，体现在缩小“三大差距”的成效上，体现在人民群众的获得感、幸福感、安全感、满意度上。

——必须强化实干争先，以“龙头领跑示范带动”的头雁标准始终勇立潮头。切实增强“没有走在前列就是风险、就是失职”的争先意识、责任意识，以“使劲跳才能够得着”的劲头自加压力，既圆满完成既定目标，更全力争取超额业绩，推动各项工作争先进、争一流、争首创，创造更多突破性进展和标志性成果，做雷厉风行的执行者、攻坚克难的行动派、善作善成的实干家。

推动“十五五”高质量发展，必须以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，实现重点突破带动整体提升。

（一）牢牢把握人工智能核心变量，推动更高水平创新活力之城迈上新台阶。抢抓人工智能重大机遇，统筹推进教育强市、科技强市、人才强市建设，让创新成为杭州最鲜明的城市气质、产业特质、强力引擎。推动人工智能创新发展第一城建设实现重大突破。高质量承接国家人工智能重大战略，以“人工智能+”为引领推进开源生态建设、具身智能创新、制度创新示范三大行动，建设国际领先的开源模型和开源社区，推进高端芯片、基础软件、模型算法、数据工程、智能体、智能终端、具身智能机器人等全产业链发展，支持人工智能企业“合作出海”，争创更多人工智能领域应用中试基地。到2030年培育国际顶尖水平的开源基础大模型3个以上，建成高质量数据集300个，规上人工智能核心产业营收超6000亿元，人工智能创新高地基本建成。重塑数字经济新优势，加快推动从以“互联网+”为代表的平台经济向以“人工智能+”为代表的智能经济转型。切实提升基础研究和原始创新能力。共建上海（长三角）国际科技创新中心，高标准推进以国家实验室和国家大科学装置为核心的战略科技力量建设，力争国家制造业创新中心、国家新兴产业创新中心实现“零”的突破。完善科技创新投入增长机制，深化企业主导的产学研融通创新，引导更多长期资本投早、投小、投硬科技，全社会研发投入强度达4.5%，力争培育“好苗子”企业5000家，科技型中小企业突破5万家，每万人高价值发明专利拥有量达78件。一体推进教育科技人才发展。深入实施“双一流196”、高校基础设施提质、“名校名院名所”等重大工程，深化与浙江大学等在杭高校战略合作，推进“环浙大”创新创业生态圈建设，支持西湖大学进入国家“双一流”建设高校序列并成为新型研究型大学标杆、杭州师范大学争创国家A类学科、浙大城市学院建设高水平一流应用型大学、钱塘大学建设新型研究型大学。推进青年发展型城市建设，实施更加积极开放的人才政策，让杭州成为中外人才眼中最具吸引力的城市。

（二）做大做强重点产业集群，推动杭州特色现代化产业体系焕发新活力。坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。建设全球先进制造业基地。以壮大“296X”先进制造业集群为重点，推动五大产业生态圈提能增效，加快传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业科学布局，推进2个万亿级产业集群跨越发展，打造9个千亿级产业集群，培育创建国家和省级未来产业先导区，加快打造全国专精特新名城，保持制造业合理比重。建设中国视谷、中国数谷、中国云谷、中国医药港等产业地标。突出产业项目优先、民间投资优先、科技创新优先，聚焦先进制造业等十大领域安排超1000个重大工程，完成投资1.8万亿元。打造全国数字经济创新中心。高水平建设中国软件名城，推动基础软件和工业软件高质量发展。深化“产业大脑+未来工厂”模式，推进数字技术在制造业、服务业领域的融合应用。实施“平台+产业”双向赋能行动，推动平台经济从规模驱动向创新驱动转型，数字经济核心产业增加值占比提高到32%。建设东部现代服务业中心。围绕数字服务、科技服务、金融服务、物流服务、商务服务五大领域，建强省级服务业创新发展区和高能级服务业创新发展区，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，服务业增加值突破2万亿元，生产性服务业增加值占服务业比重达60%以上。

（三）加速释放消费市场潜能，推动引领全国的消费转型升级高地实现新跃升。坚持把提振消费作为扩大内需的重中之重，加快形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展路径。实施消费提振专项行动。推进城乡居民增收计划，清理优化消费限制性措施，增强居民消费意愿和能力，全面提质商品消费，推动老字号品牌焕新和新国潮品牌培育，加大杭帮菜品质提升和宣传推广力度，培育建设国际消费中心城市。打造服务消费标杆城市。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，拓展消费新业态新模式新场景，加快湖滨、武林、钱江新城等核心商圈智慧化升级，创建国家级商圈、步行街。擦亮“赛会之城·购物天堂”品牌。深化促进体育消费和赛事经济试点，大力发展演艺经济、赛事经济、会展经济，打造“永不落幕的数贸会”。深入推进预付式消费市场化改革，持续擦亮“放心消费在杭州”品牌。

（四）持续深化区域协调发展，推动共同富裕先行示范取得新突破。提升东部地区重要中心城市能级，高质量推进城市更新，以“千万工程”为牵引一体推进“强城”“兴村”“融合”，打造促进区域协调发展、城乡一体化发展杭州样板。主动融入区域一体化。深入推进长江经济带、长三角一体化发展等重大战略任务，唱好杭甬“双城记”，加快形成优势互补、协调联动、双星闪耀的良好格局。做强杭州都市圈，争当全国现代化都市圈建设样板。构建航空、铁路、公路、水运互联互通新格局，新建成高速公路160公里、城市轨道交通及高铁运营里程270公里。加快西部区县（市）高质量特色化跨越式发展，推进西部绿色发展大走廊建设，做强富春江中下游区域，打造联东带西、联城促乡的关键节点，支持淳安尽早退出山区海岛县行列，基本形成东西并进、南北互动的市域一体化发展空间格局。扎实推进城乡一体化。持续推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，全面建设现代化美丽城镇，常住人口城镇化率达86%。全面推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。深入实施土地综合整治工程，“多田套合”率实现100%。拓展强农惠农富农新渠道，力争村集体经济“10080”目标全覆盖，城乡居民收入倍差缩小至1.58左右。高质量推动基本公共服务一体化。加快就业创业扩容提质，完善落实社会保险制度。推动教育资源扩优提质，培养更多“会创造的人”。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，县域就诊率达90%，每千名3岁以下婴幼儿拥有托位数300个，每万名老年人口拥有认知障碍床位数22张，建设全龄友好型社会。

（五）协同推进全面绿色转型，推动生态文明之都展现新风貌。以国家碳达峰试点城市建设为主线，让生态文明之都底色更亮。优化产业结构。深入实施工业领域能效标准引领行动，全面依法依规淘汰落后产能，做大做强绿色低碳产业，健全生态产品价值实现和绿色消费激励机制，确保如期实现碳达峰。优化能源结构。加快构建新型能源体系，推进“光伏+”多元融合场景，支持生物质能、氢能等“制储输用”发展，促进化石能源清洁高效利用。优化交通运输结构。加快推进钱塘江航道提升整治工程等重点项目，推动多式联运建设，力争铁路、水路货运量占比提高到22%左右。构建高效便捷经济的充换电服务网络，加快新能源重卡（货船）规模化推广应用。提升生态环境治理能力水平。更高标准打好蓝天、碧水、净土、降噪攻坚战和新要素新领域污染治理防御战，深化山水林田湖草一体化保护与系统修复，统筹抓好钱塘江流域共保联治、西溪一体化保护管理，高水平建设国际湿地城市。

（六）不断擦亮“一城三世遗”金名片，推动世界一流历史文化名城彰显新风采。深入实施文化建设“八项工程”，统筹推进“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”融合创新，不断提升历史文化名城的影响力美誉度。繁荣发展文化事业。持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂溯源传播，深化“浙江有礼·最美杭州”市域文明新实践。实施公共文化服务提质增效行动，加快重大公共文化项目建设。赓续城市历史文脉。健全文化遗产传承保护体系，提升西湖、大运河、良渚古城遗址等世界文化遗产系统保护水平，建设城北文化大走廊，唱好新时代“西湘记”，推进吴越文化、宋韵文化保护传承，统筹做好传统文化元素活态传承，打造世界文化遗产群落。建设国际文化创意中心。推进文旅深度融合，高水平建设“诗路文化·三江两岸”文化旅游带，打造世界一流的旅游目的地，培育重量级的文化企业和品牌，推出更多文化爆款产品，推动文化“新三样”高质量发展、高水平出海，文化及相关产业增加值力争突破5000亿元，规上文化企业营收力争突破1.4万亿元。