建设国家历史文化名城保护与传承的典范

杭州日报讯 近日国务院批复同意了《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》，明确“杭州是浙江省省会，东部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。”

批复同时要求，杭州要彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，加强杭州西湖文化景观、大运河、良渚古城遗址等世界遗产保护，保护好南宋临安城遗址，严禁在西湖风景名胜区新建扩建有碍保护的建筑，保护“三面云山一面城”的空间格局等。

随着杭州市新一轮国土空间总体规划通过审查，《杭州历史文化名城保护规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）也于10月28日提交市十四届人大常委会第二十次会议审议。

我市已编制实施了五轮规划

杭州是经国务院批准公布的第一批国家历史文化名城。1982年以来，我市已先后编制实施了五轮历史文化名城保护规划，逐步构建了“法规+保护规划+政策制度”“名城、名镇、名村”全覆盖的、独具特色的杭州历史文化名城保护体系。

在上一轮《杭州历史文化名城保护规划（2001—2020年）》实施期间，我市历史文化名城保护工作取得积极进展，三大世界遗产格局基本形成。

编制和实施新一轮保护规划，对于进一步加强我市历史文化名城保护工作具有重要意义。前期，《规划》已征求有关部门、公众及专家意见，并通过市历史文化名城保护委员会第二次常务会议和市政府第53次常务会议审议。

建立全市域全要素保护体系

《规划》坚持多规融合理念，充分衔接国土空间总体规划和西湖、大运河、良渚古城遗址三大世界文化遗产保护规划，全面贯彻落实《杭州市历史文化名城保护条例》要求，对不同类型历史文化资源分类分区提出保护传承利用要求。

《规划》坚持全面保护理念，保护范围从城区扩展到全市域，包括13个区、县（市），总面积16850平方公里，期限为2021年至2035年。《规划》明确，杭州要以构建“独特韵味、别样精彩、世界名城”为总定位，以建设世界一流国家历史文化名城保护与传承的典范为总目标。

根据杭州历史名城价值特色与历史文化资源分布特征，《规划》建立全域、历史城区、历史文化片区和历史文化街区（历史地段、历史风貌区）的四级保护空间体系，保护内容体系涵盖空间格局形态、物质文化遗产、非物质文化遗产以及自然名胜等各遗产类别，包括世界文化遗产、历史文化街区、名镇、名村、文物保护单位、历史建筑、工业遗产、教育遗产、红色资源、重要农业文化遗产等各种保护类型，构建空间全覆盖、要素全囊括的杭州名城保护体系。

构建“世界文化遗产群落”

《规划》充分衔接相关法律法规和保护规划，融合三大世界遗产保护与展示利用相关要求与策略，进一步明确三大世界遗产保护管理的原则和目标、保护区划及保护要求等内容，全力构建以三大世界遗产为核心，以文化线路为路径，串联不同文化板块与重要文化节点的全域、全方位保护格局。

依托三大世界文化遗产，规划构建“世界文化遗产群落”，强化遗产整体价值，衔接落实世界遗产的相关要求，保护城乡遗产风貌及历史环境，激发活化遗产功能，提升国际文化影响力并带动城市高品质发展。

《规划》还提出，完善钱塘江古海塘、新登古城墙、天目窑遗址群等申遗项目储备和申报机制，健全吴越国王陵、南宋皇城遗址、跨湖桥遗址等保护利用机制，充分挖掘遗产价值和内涵，持续推动遗产的综合保护和利用。

突出特色山水格局整体保护

《规划》凸显杭城市域整体山水格局，在保护优先的原则下，提出总体发展引导措施，重点保护并延续“双城双轴、南宫北市、城湖一体、运河穿城”的古城传统格局和“诗画江南、灵秀精致、山水城相依”的历史风貌。加强历史水系、历史街巷的古城肌理保护，严格控制历史城区的建筑高度。

《规划》贯彻“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的方针，要求持续开展全域普查，推进实施预先保护机制，加强文物和历史建筑的保护，实现“应保尽保”。同时，进一步明确非物质文化遗产保护名录和保护管理措施，加强老字号、传统地名和街巷名称、名人文化、地方特色文化资源和传统等其他优秀传统文化保护利用。

《规划》要求进一步完善历史文化名城保护工作机制，通过国土空间规划“一张图”加强规划传导，加强保护责任落实与资金保障，推进人才培养和信息化建设，扩大宣传教育，全方位推进规划有效执行。

完善规划刚性实施制度体系

审议中，市人大常委会组成人员认为，该《规划》编制基础工作较为扎实，内容较为全面，比较符合我市实际，具有较强针对性和可操作性。大家还从强化规划统筹、做好传承利用、落实保障措施等方面提出了意见。

有常委会组成人员提出，要进一步妥善处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，分类提出不同历史文化遗产的保护和处置利用办法，建立完善历史文化遗产保护名录的动态调整机制，切实做到“在保护中发展、在发展中保护”。针对尚未列入名城、名镇、名村范围，但确有保护价值的传统村落、传统民居和传统风貌建筑，要开展必要保护工作。

“依托名镇名村、历史文化街区、历史地段、历史风貌区等特定功能区，积极探索历史文化资源活化利用的新举措，实现城市历史文化遗产保护与经济社会发展的共赢。”有常委会组成人员提出，要充分发挥历史文化对未来城乡发展的促进作用，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

常委会组成人员还建议，进一步完善《规划》刚性实施制度体系，明确实施责任主体，强化部门协作，细化保护措施，统筹抢救性保护和预防性保护，确保各项保护职责落实到位。