近年来，由于汽车保有量快速增加，杭州的城市拥堵问题显得越来越突出，交通运输部门想方设法，通过大力发展公交、地铁、出租车等绿色、公共交通来逐步治理拥堵。一批意义重大的调控政策、行业改革条例也应运而生，为的是理清市场关系，达到更公平合理、更高效的资源配置。最引人注目的，便是小客车调控政策，以及在国内率先出台的出租车行业改革方案。

限牌政策

限牌政策为公共交通发展留足时间、空间

想要买车的杭州市民对“限牌”政策感触较深。2014年3月26日起，杭州市民购买新车后，需要通过摇号和竞价获得新的车牌指标。此举的目的在于控制机动车总数，缓解城市拥堵及治理大气污染。

新政刚出台，许多人不理解，但是满街车流寸步难行的情况越来越多时，人们逐渐意识到，不限车辆总数，最终“受害”的还是自己。

试行一年后，杭州交通运输部门又对其进行了全面的征求意见，而后进行了修订，并在今年5月正式实施新版《规定》，更科学、更合理地对杭州的小客车进行总量调控。

经过两年实施，这项政策对全市机动车的增长量起到了一定的控制作用。

限牌前，全市机动车保有量达到263.2万辆，其中小客车为190.8万辆。截至10月底，全市机动车保有量达到274.6万辆，其中小客车为202.1万辆。也就是说，限牌之后，小客车增长11.3万辆，增长率为5.9%。

有一个数字可以对比：限牌前，杭州机动车保有量年净增长量为27.6万辆，年增长率为11.7%。限牌以来，机动车增长量为11.4万辆，折合年增长率为2.8%，下降8.9个百分点。

“限牌”政策今年做出重大调整 四县市市民多两次摇号机会

临安人陈晓军因为工作需要，一直想买辆车方便上班。上周，他在杭州市小客车总量调控系统上刚刚完成了一项关于参加明年1月份举行的临安小客车调控指标摇号的申请。这样，他在明年将能有14次摇号机会，因为最近杭州刚刚落实四县市单独申请指标的新规定，明年1月开始正式摇号，这对临安、建德、桐庐、淳安的居民来说，是一项额外的福利。

根据《杭州市小客车县（市）指标配置管理办法 》（以下简称《办法》）相关规定，县（市）指标以12个月为一个配置周期，每个周期的配置额度为：临安市1200个，建德市1100个，淳安县1000个，桐庐县900个。每个配置周期内，以摇号方式配置的指标占95%，以直接配置方式配置的指标占5%。

办法完善了小客车总量调控政策，平衡区域差异，体现了最大的灵活性和科学性，更好地满足县（市）居民用车需求，照顾到远离市区拥堵的县市百姓的买车需求。

新版《规定》初见效果 竞价平均水平稳中有降

新规调控的作用已经呈现出来。从8月起，个人竞价的最低成交价不断下降，从最高28000元降到18100元，降幅达到35%。而单位竞价最低成交价，已经连续4个月维持在底价10000元的水平上（因为5月到7月为三个月的过渡期，没有驾照而参加摇号的市民逐渐退出摇号）。

而在摇号这块，新规实施后，剔除了无实际购车需求的部分人群，保留了刚需人群，《规定》更符合实际，更具针对性。

可以看出，不论是摇号的中签率，还是竞价最后的成交价，都出现了市民们愿意看到的现象——摇号难度下降、竞价价格降低。新调控措施的实施，取得了预期的效果。

出租车改革

经营权无偿使用 全国率先推出传统出租车行业改革方案

赵师傅在杭州开了十几年的出租车，一直挂靠在一家公司名下。随着12月2日，杭州正式公布了《关于深化出租汽车行业改革的指导意见》（后简称《指导意见），赵师傅与原挂靠公司协商申请“确权”。

作为全国率先推出传统出租车行业改革方案的城市，杭州此轮的改革方案，包括 “经营权证实行无偿使用”“同城同价”等。

赵师傅是改革启动后首批进行“确权”的司机，他告诉记者：“经营成本降低以后，对出租车司机有利啊。我有信心把生意做好。”

理清经营关系：减少“的哥”经营成本

这些天，随着改革的启动，杭州各出租车公司都在进行“确权”工作。

以往，传统出租车行业最让人摸不着头脑的，就是错综复杂的“挂靠”“买断”“半买断”等经营关系。这些经营关系，使得车辆实际出资人、经营权实际获得者、车辆实际经营（驾驶）者往往不一致，从而导致层层转包的情况，加重了一线司机的经营成本负担。

启动“确权”，意味着经营关系被清理规范了。赵师傅这么理解：“‘确权’后，中间环节没有了利润空间，司机的负担立马下降了。”

经营权证无偿使用：直接让利于“的哥”

经营权无偿有期限使用、清理规范经营关系为改革的重点内容。从2015年1月1日起，杭州出租汽车行业停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。据前期初步统计，我市将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。

同步于经营权证的无偿使用，改革后，出租汽车的经营权每期为6年。6年中，杭州市将对每辆车进行服务质量考核。6年后，对经营期内服务质量信誉考核达标的出租汽车，其经营者可继续申请获得经营权。在经营期内屡次出现拒载等严重违规、发生恶性服务质量事件等情形的出租汽车，依法收回其经营权。

同城同价：引导市场自我调节

今后，杭州主城区九区出租车还将实行同城同价。即主城区以外的萧山区、余杭区、富阳区以及杭州下沙经济开发区、之江度假区统一与主城区同步，并且打通经营区域。

实施同城同价后，出租车运价短期内将呈现短距离有所上升、长距离基本持平的情况。而从长期看，今后出租汽车运价会兼顾短、中、长距出行方式和与市内其他公共交通方式之间的统筹协调，总的来说会更加趋于合理，更符合公交优先、综合交通、交通治堵、节能减排、城乡统筹的发展方向。