对策建议

    当前杭州发展正处于一个十分关键时期，着眼从制度上落实“为担当者担当，让有为者敢为”，着重从细化实施办法上进一步健全完善容错免责机制，营造鼓励广大干部“敢担当、能担当、善担当”的浓厚氛围，显得十分迫切和有意义。建议借鉴兄弟城市经验做法，抓住定性、程序、责任边界三个重点环节，抓紧制定出台我市相关实施办法。

    一、前提是定性指向要明确

    容错免责机制所体现的是“该承担责任的必须承担，不该承担责任的不需承担”的后半句，是为了保证开放创新的“领头羊”不成为“替罪羊”，激励干部“大胆地闯，大胆地试”。

    我市在制度设计上，也和深圳、上海等城市一样，已经出台《关于促进改革创新的决定》，以法定形式对容错免责作了明确，为改革创新者戴上了“护身符”。

    下一步，建议制定出台与《决定》相配套、与处置“不作为”干部意见相对应的《党员干部容错免责机制的实施办法》，对《决定》表述的容错免责条件，以清单形式作进一步细化，既明确免责的正面清单，也确定除外的负面清单，做到指向明确，让改革创新者对政策一目了然，使“定心丸”真正定人心。

    二、重点是操作程序要明确

    制度建立后，关键是要有具体的实施办法，有简明的步骤程序。只有这样，才能推动改革创新的“试错权”真正下放、确实落地。

    为进一步让容错免责的最终效果体现在鼓励干事创新上，体现在关心关爱干部上。下一步，建议通过制定《实施办法》，建立一套便于操作的容错免责处置程序，从提出到最终认定，包括申请、核实、暂缓、报备等环节，都有明确的受理部门、办理依据和处置时间。

    三、关键是滥用与否的边界要明确

    责任豁免制度的前提要以善意履职为条件，只要法律法规规章、国家政策不禁止不限制，就鼓励大胆改革创新，勇于试错。但同时，宽容改革失误要有底线思维，把握合理尺度。在制度建设上，既要合法合理容错，更要有健全的纠错机制，保证让“豁免权”不会成为“挡箭牌”。