日前，杭州发展研究会和杭州日报邀请专家围绕“杭州全面深化改革进程中推进社会治理体制创新”进行讨论，本报今天摘要刊登专家们的观点——

完善社会治理的参与机制

陈国权（浙江大学公共管理学院中国地方政府创新研究中心主任、教授）：“治理”的核心是多主体参与。社会公共服务供给和社会管理的主体不仅仅是政府，同时还包含市场和社会，“治理”强调这三者之间的关系是互为制衡的。在“治理”的概念下，政府作为公共服务的供给者，不仅自己要供给，而且要充分利用市场和社会的力量，在协商、合作的基础上，共建社会公共服务体系。

刘国翰（浙江理工大学法政学院副教授）：社会组织是吸纳社会参与和提供公共服务的重要主体。近年来，社会组织发生了深刻的变化，出现了像社会复合主体等众多新型社会组织。它们的共同特点是：能够有效吸收多元主体参与社会建设和社会管理，综合了行政、公益、商业等多种内部运行模式。当下，培育大量有活力、有能力、有正能量影响力的新型社会组织是进行有效的社会建设的基础。

马良（浙江工商大学社会工作系主任、教授）：现在杭州的社区建设基本上是政府主导推动的，社区里80%都是政府下派的事情。这种模式在未来的创新空间会比较小，而且成本也很高。下一步，杭州应积极探索激活社区自身的活力。社区重点要做两个事，一是做专业化的服务，二是培养社区居民的参与、民主意识。

支持新型社会组织发展

鲍健强（浙江工商大学公共管理学院院长、教授）：应该认同社会组织的多元化、分散化、小型化这些特点，积极发展社区类的、区域性、兴趣性的小组织，这样可以化解很多社会矛盾。如果产生矛盾可以通过这些小组织提出诉求，提出一些意见和建议，也就多了一个解决的通道。

刘国翰：大力发展社会复合主体不仅有利于杭州新型社会组织的培育，而且有利于体现杭州在城市发展上的特点和品牌。首先，要完善社会组织的法人体系，要承认非法人形态的社会组织（备案登记）和半法人形态的社会组织，允许通过政府部门或者立法机关的特许成立社会组织。其次，还需要打破政府、企业和社会组织之间在体制上的藩篱和障碍，疏通并规范人、财、物在三个方面之间的合理流动，使社会资源在全社会的范围内得到最优配置。

陈国权：杭州要运用社会组织发挥好三个作用，第一，运用社会组织化解社会矛盾；第二，运用社会组织解决社会困难；第三，运用社会组织提供社会服务。要做好这三个方面，关键是做好两点。第一是组织化，把分散的个体凝聚起来。第二是要有有效的激励机制。社会组织一定是非常多元的，不同的人群、不同的组织要有不同的激励机制，要把握好这个多样性、复杂性。