一、 制定背景

    2006 年市政府印发《杭州市突发公共事件总体应急预案》后，按照“横向到边，纵向到底”的目标，我市各级各部门积极编制各类应急预案和行动方案。目前，全市共编制市、县两级总体预案l6 件，市级专项预案63件，市级部门预案108 件，各区（县、市、开发区）预案1049 件，街道、乡镇预案1672 件，社区（村）预案2965 件；国有及国有控股企业预案528 件，规模以上非国有企业预案8135 件，普通高校、中学、小学、幼儿园预案7000 件，此外，还编制了迎奥运、保世博、西博会、动漫节等重大活动的安保预案。“两级政府、三级管理、四级网络”的预案体系基本形成。预案管理工作已从建立完善体系阶段向优化提升强化管理阶段转变，需要有规范性文件予以指导。

    二、 目的意义

    起草出台《杭州市突发事件应急预案管理实施办法》（下简称《办法》）主要目的：

    1、贯彻国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》（国办发（2013）101号）精神；

    2、通过对国办文件进行扩展、细化，来规范我市应急预案全过程管理；

    3、推进我市应急预案管理工作同预案体系建设从建体系向优化提升的新阶段相适应。

    4、政府管理创新的需要。

    三、 制定依据

    1、《国务院办公厅关于印发〈突发事件应急预案管理办法〉的通知》（国办发（2013）101号） 。

    四、 主要政策措施

    《办法》对国务院的《突发事件应急预案管理办法》进行扩展细化，主要政策措施如下：

    1、办法强化预案管理职责和责任分工。全市各级政府设立的突发公共事件应急管理办公室负责本级应急预案管理，统筹规划、组织指导和监督检查责任；《办法》也分类别对总体应急预案、专项及部门应急预案、单位与基层组织应急预案的管理责任主体进行了明确； 办法以列举方式对应当制定应急预案重要基础设施、关键资源经营管理等相关单位和基层组织进行了明确。

    2、《办法》强调预案的执行力、针对性、可操作性。相关的明确规定有：《办法》在强调风险评估，强化资源调查基础上制定预案；《办法》强调预案管理同应急指挥平台结合，强调预案数字化；《办法》鼓励部门预案从分隔向综合化转变，减少数量，强调预案的协同和综合化。

    3、《办法》加入了预案制定指南的内容。对应急预案内容的基本框架，应急预案编制基本步骤进行了扩展和明确。

    4、《办法》对预案优化提升，预案制定后的管理进行细化和明确。如：对预案的审批、备案和发布、演练管理进行了细化，针对重要预案，审批单位审批前可组织有关专家进行评审，对专项应急预案应急演练频次进行了明确，就应急预案应当设定原则上有效期最长不超过5年有效期的要求。

    五、 解读机关、解读人及其联系方式

    解读机关为杭州市政府办公厅，具体承担单位为杭州市政府应急管理办公室。

    解读人：杜晓华，联系电话：85251105

    六、 其他应当补充说明的内容

    无。