杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市“两路两侧”

“四边三化”问题专项整治实施方案的通知

 杭政办发电〔2015〕13号

    各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

    《杭州市“两路两侧”“四边三化”问题专项整治实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市人民政府办公厅

    2015年8月11日

    杭州市“两路两侧”“四边三化”问题专项整治实施方案

    为贯彻落实省、市“两路两侧”“四边三化”问题整治推进会议精神，有效解决我市“两路两侧”“四边三化”方面存在的问题，打造“美丽杭州”、建设“两美浙江”示范区，特制定本方案。

    一、整治内容及目标

    （一）整治内容。

    在全市公路、铁路两侧可视范围内的以下十个方面问题：

    1.山体、河道乱采乱挖；

    2.乱搭乱建；

    3.废品垃圾乱堆乱放；

    4.违规堆积物、易燃物；

    5.黑臭河、垃圾河；

    6.广告牌；

    7.非法宗教场所；

    8.青山白化；

    9.绿化缺失；

    10.可视范围内的其他环境问题。

    （二）整治目标。

    通过对“两路两侧”“四边三化”存在问题的整治，在2015年年底前全面解决“两路两侧”脏乱差问题，显著提升洁化、绿化、美化水平，明显改善城市环境面貌；通过建立和落　实长效管理机制，巩固整治成果、防止问题反弹，把公路、铁路沿线打造成环境优美的景观带、风景线和生态走廊。

    二、责任分工

    （一）各区、县（市）政府（管委会）。

    各区、县（市）政府（管委会）是“两路两侧”“四边三化”问题整治工作的责任主体，负责本辖区整治内容的全面普查、集中整治和长效管理工作。

    （二）市级相关部门。

    市交通运输局：牵头组织广告牌，山体、河道乱采乱挖问题和道路沿线的综合整治。

    市治水办：牵头组织黑臭河、垃圾河的整治。

    市环保局（市“四边三化”办）：牵头负责可视范围内其他环境问题整治，以及“两路两侧”“四边三化”问题整治任务完成后的长效管理机制建设工作，建立“路长制”和“段　长制”。

    市国土资源局：牵头组织集体土地上乱搭乱建问题整治。

    市林水局：牵头组织绿化缺失问题整治。

    市城管委：负责城区垃圾乱堆放、广告乱设、违法搭建、黑臭垃圾河道等问题督查整治。

    市民族宗教局：牵头组织非法宗教场所问题整治。

    市民政局：牵头组织青山白化问题整治。

    杭州铁路办事处：负责组织铁路安全保护区栅栏网内脏乱差问题整治和景观提升工作。

    市发改委：牵头负责与铁路部门的综合协调。

    （三）市“三改一拆”行动领导小组办公室。

    根据市委、市政府要求，在市“三改一拆”行动领导小组的领导下，市“三改一拆”行动领导小组办公室（设在市建委，以下简称市“三改一拆”办）负责牵头组织协调“两路两侧”“四边三化”问题整治工作，定期通报任务完成情况。

    三、工作步骤及完成时限

    “两路两侧”“四边三化”问题专项整治从2015年7月15日开始至2015年年底结束，分“全面普查、集中整治、验收总结”三个阶段实施。

    （一）全面普查阶段（2015年7月底前）。

    通过全面普查，对已经明确的855个问题点进一步准确定位，同时对“两路两侧”“四边三化”问题进行彻底排查，并全部编制清单、造册建档（按省下发的问题清单格式），确保不留盲区、不漏一处。各职能部门和各区、县（市）政府（管委会）分别制定专项整治方案和综合整治方案，于8月15日前报送市“三改一拆”办（电子稿和纸质稿各1份）。

    （二）整治实施阶段（2015年12月15日前）。

    各区、县（市）政府（管委会）和各职能部门按各自职责对排定的问题依法依规实施整治。

    对已经明确的855个问题，按以下要求分期完成整治：

    1.8月15日前完成3类问题268个点位（包括231个废品垃圾乱堆乱放问题和37个垃圾河问题）整治；

    2.10月15日前完成4类问题266个点位（包括26个乱采乱挖问题、62个广告牌残留问题、105个铁路边违规堆积问题、73个违规堆积物、易燃物问题）整治；

    3.12月15日前完成4类问题321个点位（包括17个可视范围内其他环境问题、10个黑臭河问题、230个乱搭乱建问题和64个绿化缺失问题）整治。

    对全面普查中发现的各类问题，应在12月15日前完成整治。

    （三）验收总结阶段（2015年12月底前）。

    各职能部门分别对牵头实施的整治工作组织考核验收和总结，有关总结材料报送市“三改一拆”办（电子稿、纸质稿各1份）。其中，已经明确的855个问题的整治验收按照8月15　日、10月15日、12月15日三个时间节点分别报送验收小结；12月底前报送全面总结及验收结果。

    四、推进举措

    （一）信息周报。各相关职能部门每周一向市“三改一拆”办报送上周工作进度，市“三改一拆”办汇总数据后每周在《杭州日报》上公示；《市“三改一拆”简报》设置“两路两侧”“四边三化”专项整治专栏，每周通报任务进展情况；每半个月在市府大楼二楼展厅公示任务进展情况，营造比学赶超、创先争优的工作氛围。

    （二）工作例会。定期召开各职能部门和各区、县（市）政府（管委会）工作例会，研究处理需要协调解决的问题，部署阶段性工作任务，确保整治工作扎实、有效推进。

    （三）督查通报。建立多层次督查体系，通过市委市政府15个督查组分片查、职能部门定期查、人大政协随机查、市“三改一拆”办和职能部门联合查，及时发现并解决问题，表扬先进批评后进。

    （四）挂牌督办。对久拖不治、治而不净，超出整治时间节点的，实行挂牌督办、挂账销号。

    （五）媒体曝光。利用《今日关注》栏目和社会监督力量，对推诿扯皮、借故拖延、整治不力的现象予以曝光，推动重点难点问题的解决，营造工作声势。

    五、工作要求

    （一）统一思想认识。各级各职能部门要把思想认识切实统一到省市决策部署上，把开展“两路两侧”“四边三化”问题专项整治作为落实“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”要求的具体行动，作为推进“三改一拆”、“五水共治”和“四边三化”工作的重要突破口，坚定信心、下定决心、落实责任、通力配合，以“拔钉子”和“啃硬骨头”的精神，　坚决打赢这场硬仗。

    （二）切实落实责任。各级各职能部门要按照“谁家孩子谁家抱”原则和不留退路、不拖时间、不能手软、不做解释等“四不”要求，做到不推诿、不扯皮、不搪塞、不应付，以　　马上就办、办就办好的作风和干劲，按时间节点切实落实普查和整治任务，确保工作责任落地、责任追究落地。

    （三）加强工作保障。市“三改一拆”办要切实履行牵头抓总、组织协调等职责，扎实推进“两路两侧”“四边三化”问题整治工作。各职能部门、区县（市）政府（管委会）要建立相应的组织协调机制，加强组织、协调、督查、指导、考核、数据统计、信息报送等工作，同时要配备相应的专职工作人员、设备，做好资金安排，确保有人干事、有钱干事、把事干好。

    （四）强化依法依规。整治工作要严格依法办事，坚持公平公正公开；要加强沟通协调，做深做细群众工作，减少工作阻力，及时排查和化解矛盾纠纷；要做好风险评估和应急预案，确保不发生责任事故和重大群体性事件。

    （五）大力开展宣传。要充分发挥各级各类媒体的舆论宣传、监督引导作用，加大对“两路两侧”“四边三化”问题整治工作和相关法规政策的宣传力度，争取社会广泛参与和支持；要展示工作亮点，宣传先进经验，曝光反面典型，为“两路两侧”“四边三化”问题专项整治工作顺利开展提供有力保障。

    （六）建立长效机制。各地各职能部门要按照“守土有责、守土尽责”的要求，借鉴“河长制”经验，落实“路长制”和“段长制”，明确整治后的管理责任单位、责任人和管护主体，建立动态巡查和严格执法相结合的日常查处机制，坚决防止和遏制问题反弹回潮，巩固整治成果。