杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市“畅通西部”三年行动计划（2015—2017年）的通知

    杭政办函〔2015〕118号

    各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

    《杭州市“畅通西部”三年行动计划（2015—2017年）》已经市政府同意，请认真组织实施。 杭州市人民政府办公厅 2015年8月6日 杭州市“畅通西部”三年行动计划（2015—2017年）

    为完善城市西部地区交通基础设施配套，提升主城西部城市功能，加快推进城乡一体化发展和实施西部交通畅通工程，特制定本行动计划。

    一、建设范围

    建设范围分主城西部与大西部两个层次。主城西部是指杭州绕城高速公路（以下简称“一绕”）范围内西湖区、杭州之江度假区、拱墅区的部分城区；大西部是指在主城西部基础上，进一步向西延伸至杭州绕城西复线（以下简称“二绕”）以及富阳区、临安市的部分区域。

    二、建设目标

    （一）构建骨干路网体系，打造“45分钟”快捷交通时空圈。

    1.基本建成主城西部快速路网。加快推进主城西部文一路地下通道等11个快速路项目建设，至2017年年底，基本建成主城西部范围内的快速路网。

    2.加快启动“二绕”建设，构建大都市外围交通圈，加强余杭区、富阳区、临安市与主城区之间的沟通联系，分流绕城西线过境交通，缓解“一绕”交通拥堵状况。

    3.加快主城区东西向快速路向西延伸，构建“一绕”与“二绕”之间快速路网系统。推进留石快速路、德胜—文一快速路、天目—环北快速路、彩虹快速路四条快速路向西延伸，　同步完善三墩、留下、康桥路—上塘路等入城口节点；增加南北向东西大道快速路，实现余杭区与富阳区的南北沟通。

    4.完善主城西部主次干道建设，建成主城西部主要路网框架体系。结合快速路网建设，实施化工路等37条主次干道项目建设并向外围延伸，实现区域道路无缝衔接，至2017年，主城西部形成以快速路为主骨架，功能明确、级配合理的城市路网体系，成为接轨大西部的核心区块。

    （二）加快公共交通系统建设，形成较为完善的公共交通服务体系。

    1.全面推进大西部地区轨道交通项目建设，构建大西部轨道交通网络体系。至2019年，建成地铁2号、5号、6号线，力争建成富阳、临安城际铁路。同时，尽快完成地铁3号线前期工作，争取早日开工。同步实施轨道交通站点与地面公交的衔接配套。

    2.突出公交优先，完善地面公交服务系统。通过公交场站基础设施建设、公交专用道系统完善、公交线网合理优化、BRT系统优化完善、公交运营服务质量提升等措施，全面落实公共交通优先策略，完善地面公交系统服务体系。

    3.完善主城西部静态交通配套，加快静态交通网络布局。结合大型公建、公园、学校、地铁站点等项目建设，同步推进印象城等6个公共停车场库2970个停车位建设。同时，注重实施停车产业化政策，积极引进社会投资，引入市场机制，促进公共停车场库建设与运营的可持续发展。 4.提升主城西部交通组织管理水平，保障交通运行效率。充分挖掘既有设施潜力，加大交通秩序管理力度，进一步提升主城西部交通组织管理和智能交通信息化服务水平。

    三、建设计划

    （一）骨干路网体系构建。

    1.加快推进主城西部快速路网建设。

    建设南北向快速路通道，建成吉鸿—紫金港—紫之—之浦快速路。结合吉鸿路、紫金港隧道、紫之隧道建设，在2016年年底前完成紫金港路（文一路—紫之隧道）、之浦路（之江路—之江大桥）提升工程，形成北接杭长高速、南连杭千高速的主城西部南北向中轴线，加强主城区西北部地区与东南部地区的交通联系，分流中心城区交通流量。

    完善东西向快速路通道。2016年建成石祥路提升完善工程（丰庆路—储鑫路）；2017年建成文一路地下通道工程（保俶北路—紫金港路）；尽快启动天目—环北快速路工程（中河立交—古翠路）前期工作，确保在2016年年底开工建设。

    2.启动“二绕”建设。

    尽快完成“二绕”工程前期工作，力争在2015年年底开工建设。

    3.推进快速路网外延，构建“一绕”与“二绕”之间快速路网系统。

    实施留石快速路西延。与“二绕”打包实施留石快速路西延工程（花蒋路—新15省道），同步完善绕城高速公路三墩收费口，联接“一绕”与“二绕”，并与科技大道、15省道等系统衔接，提升临安科创城、余杭未来科技城与主城区联系的快速通道。

    实施德胜—文一快速路西延。启动文一路（紫金港立交—绕城西线）工程，确保其与文一路地下通道工程同步建成，改善余杭组团及未来科技城与主城区的联系。

    实施天目—环北快速路西延。开展天目—环北快速路工程（绕城西线—古翠路）前期工作，在2016年年底开工建设。同步实施留下入城口提升完善工程，改善城西进出主城区通道。

    实施彩虹快速路西延。结合杭富城际铁路工程，同步开展彩虹快速路西延暨320国道（之江大桥—富阳）建设，综合考虑国道、快速路、轨道交通需求，统一建设方案，同步组织　　　实施，实现主城区与富阳区快速路网系统的衔接。

    实施中河—上塘快速路北延。启动康桥路—上塘路互通立交建设，消除中河—上塘快速路交通堵点，加强余杭区与主城区的联系。开展余杭东西大道快速路提升及南延至富阳区的方案研究及建设。进一步完善“一绕”与“二绕”之间的路网，加强余杭区临平、良渚、老余杭与富阳区之间联系。

    4.建成主城西部主要路网框架体系。

    完善申花区块路网。建成化工路、育英路，开展香积寺路西延（接余杭塘路）技术前期工作，并尽早开工建设。

    完善三墩区块路网。建成苏嘉路、振华路、金汇北路、金汇南路、联鸿南路、张家洋路、庄墩路、墩余路。

    完善蒋村、西溪区块路网。建成文二西路提升、西溪路整治等工程，为西溪谷、云谷等区块发展提供保障。

    完善祥符区块路网。加快打通杭行路、锦江路等区域道路，提升丰庆路、通运路，加强拱墅区北部软件园和余杭区北部新城区域联系。

    加快主城西部路网向外延伸。打通余杭塘路跨绕城高速公路通道，2015年年底建成海曙路（荆长公路—花蒋路），并与已建成的余杭塘路沟通，分流文一西路交通流量，加强主城区与临安科创城、未来科技城的联系。加快实施金昌路（古墩路—永宁路段），结合杭钢搬迁，推进金昌路向320国道延伸，构建城市西北部东西向干道，加强主城区与未来科技城的联系。提升莫干山路交通功能，加快实施莫干山路余杭段整治工程，结合石祥路提升完善工程，研究将莫干山路（石祥路—绕城高速公路）提升为城市快速路，加强主城区与余杭良　渚、瓶窑组团的联系。启动杭富沿江公路之江段提升改造工程，同步推进袁富路东段、枫华东路南段等工程建设，加强富阳区与之江地区的联系。

    （二）公共交通系统建设。

    1.加快构建轨道交通网。

    实施主城西部地铁网络。加快地铁2号线西北段建设，2018年建成；全面启动地铁5、6号线建设，2019年建成；加快开展地铁3号线前期工作，争取早日开工。

    实施杭富、杭临城际铁路工程。结合地铁5、6号线建设，加快轨道交通向西部延伸，同步启动富阳、临安城际铁路建设，尽快完成前期并开工建设，2019年与地铁5、6号线同步建成。

    加强轨道交通与其他出行方式的衔接。加强地铁站点与地面公交、公共自行车、换乘停车场（库）等配套设施之间的接驳，做到配套设施与城市轨道交通同步规划、同步建设、同步竣工、同步验收、同步使用。重点推进地铁2、5号线各站点，地铁5号线与杭临城际铁路线衔接的科技岛站，地铁6号线与杭富城际铁路线衔接的丽景路站等站点的配套建设。

    2.完善地面公交服务系统。

    加快公交场站设施建设。实施18处公交场站建设，加快启动与余杭、富阳衔接的重要换乘枢纽站前期工作。建成三墩、阮家桥等6个公交停保基地项目，提升主城西部公交车入场率和维修服务能力；建设地铁6号线与杭富城际铁路线相衔接的转塘、富阳等2座公交枢纽站，提高主城西部大型客流集散点、轨道交通站点与外围区域之间的换乘衔接能力；建成公交首末站10处，加大不同片区首末站覆盖率，提高乘降服务能力，同步取消占道首末站设置。

    合理增设公交专用道。结合道路建设合理增设公交专用道，与既有公交专用道“连线成网”，保障大西部与主城区联系的主要客流通道畅通。至2017年年底，新增公交专用道约57公里，形成覆盖大客流走廊、分布合理、体系完善、保障有力、运行高效的公交专用道网络系统。

    优化公交线网。持续优化主城西部常规公交线网，重点优化文一路、文三路、天目山路等主客流走廊上线路重复率在50%以上的地面公交干线；在三墩北、转塘等区域结合BRT、轨道交通、公交干线等新增一批外围区域线，实现与轨道交通、BRT、大客流地面公交干线系统的衔接，改善外围公交出行环境；研究开通三墩北区域等大型居住区、未来科技城等大型公建区的通勤公交快线。至2017年，基本形成体系更完善、层次更清晰、布局更均匀、指标更合理的公交网络新格局。

    加快公交一体化建设。不断推进主城区与余杭区、富阳区、临安市公交一体化，实现“公交同城化”。结合快速路和公交换乘枢纽站建设，构建公交专线或快线，实现大城西外围组团中心与主城区大型公建中心、交通枢纽1小时快速抵达，与主城西部轨道交通、BRT系统等半小时快速衔接。

    优化完善BRT系统。不断优化完善既有BRT系统，重点推进BRT2号线、BRT4号线提升，增加向之江、转塘等区域延伸的线路，做好与富阳公交的衔接。

    （三）公共停车场库建设。

    建成省人民大会堂地下公共停车库、印象城东停车楼等5个公共停车场库项目，开工建设芦荡公园地下公共停车库，完善主城西部静态交通配套，积极引入社会力量投资建设停车场库，做好停车产业化用地的供应和储备工作。

    （四）交通组织管理。

    1.科学制定重大工程施工期交通组织方案。

    优化地铁、快速路等重大工程的施工工艺，完善施工期的交通组织方案，重点做好地铁2、5、6号线及天目—环北快速路、文一路地下通道、留石快速路、紫金港路等重点工程施工期的交通组织与保障。

    2.优化完善区域交通组织。

    结合区域道路资源与交通特征，对工程施工影响区域、高峰时段具有明显方向性交通流的路段，应用单行线、潮汐车道、路口禁左、区域“微循环”等措施，科学组织优化区域交通。

    3.加强道路交通秩序管理。

    加强行路、行车交通秩序管理。加大对行人、电动自行车、小汽车等行路、行车秩序的管理及处罚力度，严厉查处各类违章停车、违章占用公交专用道和公交站点停靠区等行为，　　提升道路交通运行效率，形成交通秩序整治常态化局面。

    严管公交专用道。采取现场执法与非现场执法相结合的方式，充分利用路段摄像头、公交车车载电子警察等科技手段，加强对占用公交专用车道等违法行为的监控和处罚，保障公交车在高峰时段及交叉路口的路权，实行信号优先，真正提高公交运行效率。

    继续推进停车“退路入库”。按照动静态交通需求平衡原则，合理控制道路内停车泊位规模，清退对交通影响较大的主次干道路内停车泊位，开展违法停车专项整治行动，规范道路临时停车管理，减少路内停车对动态交通的影响。

    4.提高交通出行信息化服务水平。依托城市“智慧交通”建设，提高交通管理决策水平和居民出行诱导服务水平，建设完善公共交通智能化系统、停车诱导服务信息系统，为居民出行提供便捷有效实用的指引服务。

    5.全面推进老小区交通综合治理。

    以提升社区综合管理水平、改善老小区生活环境、增加停车泊位、优化交通秩序、保障消防安全为目的，积极鼓励和引导实施老居住小区交通综合治理，缓解老小区停车难问题，改善城市区域交通环境，至2017年全面完成老小区交通综合治理工作。

    四、工作要求

    （一）加强组织领导，形成工作合力。

    成立市“畅通西部”建设协调推进领导小组，由市领导担任组长，市级相关部门和区、县（市）政府（管委会）有关负责人为成员，领导小组下设办公室（设在市建委），充分发挥统筹、联络、协调、督查、考核、服务等职能，确保工作有序开展。各相关单位要切实履行工作职责，主动对接、上门服务，积极做好配合工作。

    （二）建立相关制度，加大督查力度。

    建立工作例会、定期专报、工作通报、专题协调、目标考核等五项制度。加强督查工作，坚持重大问题专题专报、重点难点问题及时督查通报、信息简报定期报送等制度，做到制度落实、信息畅通、工作提速增效。

    （三）主动配套服务，提高办事效率。

    市级相关审批部门要把本行动计划中所有项目列入审批绿色通道，实施审批代办，加快审批、验收和移交速度，提高办事效率。建立项目审批、验收和移交联系人制度，专人负责跟踪办理，变被动审批为主动上门服务，切实解决项目审批难题。市、区两级审管办要跟踪督办，限时办结。

    （四）强化要素保障，保障项目进度。

    财政部门要强化资金保障机制，落实财政资金计划，按工程进度确保资金拨付到位；积极引入社会资本，在市政工程中推进PPP等模式的应用，探索新常态下城市基础设施建设的新模式。国土资源部门要提前谋划用地储备工作，创新市政工程供地机制，督促属地政府加快推进项目征迁进度，努力缩短用地指标的报批周期，为基础设施建设提供良好的用地保障。

    （五）重视宣传工作，营造良好氛围。

    充分发挥新闻媒体作用，有重点、有计划、分步骤地开展工程项目宣传工作，最大程度赢得市民群众的理解、支持和配合，为基础设施建设营造良好的舆论氛围。

    （六）注重标本兼治，综合治理交通。

    在加强城市基础设施建设的同时，要从战略层面加强对城西区域交通问题的顶层设计，严格规划控制，把握区域开发强度和时序，避免主城西部区域交通流量集中暴发。要加快之江地区、云谷、西溪谷、未来科技城等城市区域性中心内的项目建设，加快完善主城西部区域公共配套设施，促进区域职住平衡，缓解钟摆式交通问题，实现区域统筹发展。

    （七）坚持考评制度，倡导激励先进。

    将“畅通西部”三年行动计划项目纳入交通治堵工作实施统一考评，由市“畅通西部”建设协调推进领导小组办公室对照年度工作目标分解落实责任，定期检查督促，年终评比考核。

    附件：杭州市“畅通西部”三年行动计划（2015—2017年）建设项目表