杭州市人民政府办公厅关于贯彻落实《杭州市网络交易管理暂行办法》的实施意见

杭政办函〔2015〕107号

    各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

    为认真贯彻落实《杭州市网络交易管理暂行办法》（市政府令第282号，以下简称《办法》），维护公正有序的网络交易秩序，营造和谐放心的网络消费环境，促进电子商务持续健康发展，经市政府同意，现提出如下实施意见：

    一、把握工作原则

    （一）坚持服务发展原则。充分发挥市场在网络交易中的基础配置作用，加大对网络市场的发展扶植力度，实行“最小干预”原则，倡导行业自律，通过优化政府服务，最大程度激发市场活力。

    （二）坚持社会共治原则。充分调动全社会的力量，发挥政府部门、第三方网络交易平台、社会组织、消费者和媒体等作用，共同解决网络交易市场发展中的难题，促进网络交易生态环境的良性循环。

    （三）坚持信用管理原则。加强征信制度建设，强化主体信息公示，注重信用数据共享和应用，推进诚信体系建设，探索构建杭州特色的网络可信交易环境。

    （四）坚持部门联动原则。积极探索新时期网络交易协同监管机制，畅通部门沟通渠道，建设网络交易监管平台，制定协同监管规则，完善与规范管控体系，建立高效联动机　制。

    二、明确工作任务

    （一）建立健全协调协作和协同推进工作机制。要强化组织协调，由分管市领导定期召开专题会议，统筹协调推进杭州市网络交易监管工作；市市场监管局要会同有关职能部门制定信息交换等相关制度，推进政务数据资源共享，形成可操作、可执行的部门协作方案，建立协同监管规则和工作流程，逐步搭建“统一网监平台”；其他有关职能部门要明确分管领导，落实责任处室，切实做好相关工作，精心组织实施。（责任单位：市市场监管局牵头，有关职能部门配合）

    （二）科学统筹和规划网络经济发展。各地各有关部门要将网络经济发展目标、发展战略和举措等内容有机融入各自“十三五”发展规划；加大对网络经济发展的财政和政策支持力度；抓住“互联网+”产业发展机遇，促进传统产业和互联网、网上市场和网下市场的“双融合”；因地制宜，开展电子商务或创业园区建设，推进跨境电子商务和农村电子商务发展。［责任单位：各区、县（市）政府牵头，有关职能部门配合］

    （三）优化网络交易市场准入环境。各地各有关部门要开展网络交易审批事项专项清理，取消无法律法规依据的审批事项，不得设立针对网络交易的审批事项；根据电子商务特点，放宽经营场所、名称登记等准入条件，支持设立电子商务秘书企业，鼓励网上创业，释放市场活力。［责任单位：各区、县（市）政府牵头，有关职能部门配合］

    （四）完善网络交易市场监管机制。针对网络交易多环节、虚拟性、跨部门、跨区域的特征，树立共治理念，完善监管机制。建设高效的部门联动体系，根据各部门职责，加大职能整合和衔接力度，建立协同监管规则，组织联动执法，增强监管合力；加强与上级部门的汇报沟通和信息共享，争取国家、省级部门的政策支持和工作指导；建立和完善与省级电信主管部门的协调机制，加大对非法网站和网络非法交易行为的打击力度，营造公平公正的市场环境。（责任单位：市市场监管局牵头，有关职能部门配合）

    （五）发挥第三方网络交易平台主体作用。利用第三方网络交易平台的特殊地位和优势，充分发挥其主体作用。通过审查和公示经营者信息、审核和监控商品及服务信息、建立消费权益保障制度、推行先行赔付或履行连带赔偿责任等，保护消费者的合法权益；通过制定诚信协议和交易规则、公示相关制度和重大事项、建立知识产权保护体系等，保护经营者的合法权益；通过技术管控、数据备份、制定平台管理制度等，提供安全可靠的交易环境和服务，保障交易秩序，保护经营者和消费者个人信息安全；通过采取必要制止措施，向相关部门提供经营者主体资格、交易数据信息等，协助查处网络违法行为。（责任单位：市市场监管局牵头，有关职能部门配合）

    （六）着力解决网络交易市场的突出问题。根据《办法》规定，组织开展专项行动和联合整治，实施行政指导、约谈和处罚，着力解决当前网络交易市场存在的突出问题；打击网络诈骗、网络传销、钓鱼网站、恶意传播计算机病毒等利用网络交易实施违法犯罪活动的行为，捍卫国家安全，保护公众利益；整治网络交易中的不正当竞争、侵犯知识产权、假冒伪劣、信用炒作、虚假宣传、价格欺诈、侵害个人信息安全等违法行为，保护公平竞争，维护市场秩序。（责任单位：市公安局、市市场监管局、市科委、市物价局和市文广新闻出版局牵头，有关职能部门配合）

    （七）加大网络消费维权和创新力度。建设移动消费投诉平台，实施消费警示和信用预警，畅通消费维权渠道；加强重点领域消费维权，通过媒体曝光、抽查检验、专案突破等手段，对问题集中的网络消费领域开展专项治理；指导第三方网络交易平台建立消费争议和解、调解制度，保障消费者知情权，促进自行和解；鼓励第三方网络交易平台设立消费保证金，提升网络消费满意度，降低投诉率。（责任单位：市市场监管局牵头，有关职能部门配合）

    （八）培育发展网络交易行业自治组织。通过平台搭建、人才引进和政策支持等方式，发展行业协会、商会类社会组织；培育行业自治体系，鼓励自治组织参与网络交易相关规范和标准制定、开展网络消费争议和电子合同纠纷调解，实现行业服务和自律管理，成为网络交易管理的有力补充。［责任单位：市商务委牵头，市市场监管局、市质监局、各区县（市）政府配合］

    （九）推动社会中介机构开展网络交易信用服务。培育和发展社会中介机构，依法提供有关网络交易经营者信用状况调查、咨询、评估等服务，规范信用评级市场的发展，提高信用评级行业整体公信力，强化网络交易经营的社会监督，促进“信用杭州”建设。（责任单位：市发改委牵头，有关职能部门配合）