杭州市人民政府办公厅关于印发深化农村居家养老服务实施办法的通知

杭政办函〔2014〕89号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《深化农村居家养老服务的实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市人民政府办公厅

2014年6月20日

深化农村居家养老服务的实施办法

为积极应对我市农村人口老龄化发展形势，满足广大农村老年人日益增长的养老服务需求，推进农村养老服务事业发展，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《浙江省民政厅关于印发〈浙江省农村居家养老服务设施建设三年推进计划〉的通知》（浙民福〔2013〕68号）精神，结合我市实际，现就深化农村居家养老服务制定如下实施办法。

一、指导思想

以科学发展观为统领，深入贯彻党的十八届三中全会精神，坚持政府主导与社会参与相结合、公益性服务与经营性服务相结合、统一标准与因地制宜相结合的原则，形成“民政牵头、村社主体、社会参与、共建共享”的基本格局，建立以政府购买服务、“银龄互助”和志愿帮扶“三位一体”为主要服务形式，以居家养老服务照料中心、农村幸福院（老年公寓）、互助服务点为载体，以“智慧养老”为提升手段的农村居家养老服务新模式。

二、目标任务

到2015年，依托老年协会，建成政府购买服务、“银龄互助”和志愿帮扶“三位一体”的居家养老服务体系，全市三分之二以上的行政村（社区）[以下简称村（社区)]建有居家养老服务照料中心，探索建设农村幸福院（老年公寓），鼓励居家养老服务照料中心服务不能覆盖的自然村因地制宜地建设互助服务点，享受政府购买服务的老年人达到6%；初步建成“智慧养老”信息平台，为老年人提供政策咨询、紧急救助和生活照料等服务。

到2017年，实现村（社区）居家养老服务照料中心建设全覆盖。

到2020年，居家养老服务照料中心服务范围不能覆盖、老年人口20人以上的自然村，要建立互助服务点，建成农村20分钟步行养老服务圈。

三、主要内容

（一）健全服务机制，大力推行“三位一体”居家养老服务体系。

1.完善政府购买服务运行机制，规范政府购买服务流程。各地要规范政府购买农村居家养老服务的申请、评估、审批和监督等流程，制定相应的服务管理和绩效评价等标准，建立制度完善、管理规范的政府购买服务运行机制，着力保证农村低收入、经济困难老年人享受居家养老服务。根据《关于印发〈杭州市养老服务需求评估办法〉的通知》和《关于印发〈杭州市养老服务补贴制度实施意见〉的通知》，对政府购买农村居家养老服务需求实施统一评估，加强对评估员的培训，在人口集中的村（社区）推广第三方评估机制。鼓励中介组织等各类社会力量到乡镇（街道）、村（社区）开展养老服务。

2.完善村（社区）老年协会，推进“银龄互助”服务。以村（社区）为单位，充分发挥商会及基层慈善组织的作用，按照《关于进一步加强农村老年协会建设的意见》的要求，加强老年协会组织建设，整合资源开展“银龄互助”活动。各村（社区）老年协会可设会长1名、副会长1—2名、秘书长1名以及理事若干名。会长由村（社区）干部或村（社区）里德高望重、热心于老龄工作的老年人担任。老年协会按照“性格相近、爱好相似、住址相邻”的原则，积极组织低龄老人与高龄老人、健康老人与病弱困难老人就近、就亲、就便帮扶结对，建立相对固定的结对互助关系，制作成员联系卡，开展互助守望、生活照料、精神关爱、维权调解等“银龄互助”活动。积极探索“时间银行”等志愿者服务记录制度，对互助养老服务时间进行累计，并根据累计服务时间给予志愿者生活照料服务等方面的优惠政策。

3.构建志愿帮扶服务网络，深化志愿帮扶服务。倡导、动员社会各界参与居家养老服务体系建设，为村（社区）老年协会提供经济支持、为老年人提供照料服务。借助团、妇、民兵等组织力量，建立由村（社区）党员干部、热心村民及社会人员组成的志愿者队伍，规范志愿帮扶制度，充分利用社会资源，鼓励、支持餐饮服务、家政服务、教育、文化、卫生等社会组织和机构参与居家养老服务工作。