（三）构建低效用地腾退机制。各区、县（市）政府（管委会）要开展低效利用土地调查，对辖区内不符合产业发展要求、产能低下、圈而不用等低效用地进行登记造册，纳入收回计划。政府收回低效利用土地的，可以退还原土地出让金并给予银行利息和合理收益补偿。

（四）提高零星国有建设用地利用效率。对无法独立分宗且不具备单独招拍挂出让条件的零星国有建设用地，经市政府批准可纳入周边已出让地块统一开发建设，以协议方式供地，具体程序按照协议出让国有土地使用权有关规范执行。

（五）推进批而未用土地消化利用。严格落实“双挂钩”制度，制定批而未用土地利用情况与新增建设用地计划指标分配、耕地保护目标责任制考核相挂钩的具体实施办法，下达指标盘活、土地收回任务，不定期通报批而未用土地消化利用情况，督察工作进度。对批而未用土地规模较大的区、县（市）和相关用地主体，可以暂停新项目农转用报批。

五、强化建设项目用地监管

（一）完善土地利用监督考核机制。对工业用地和土地公开出让文件中约定特殊条款的经营性用地，各区、县（市）政府（管委会）应在土地成交后与用地单位签订履约监管协议书，收取总地价10%的履约保证金；履约监管协议书签订后，国土资源部门应与用地单位签订土地出让合同。建设项目规划竣工验收后，区、县（市）政府（管委会）应对履约监管协议执行情况进行考核评价并出具意见书，国土资源部门按规定办理用地复核验收手续。

市经信部门应会同发改、规划、国土资源、财税、招商引资等部门完善工业用地评价考核制度，加强对亩均产值、亩均税收等新增指标的督查考核，不定期对各区、县（市）政府（管委会）履约协议书执行情况进行抽查，市政府根据抽查情况进行通报。

（二）工业用地总投资额、投资强度、亩均产值、亩均税收未达到履约监管协议书约定标准的，区、县（市）政府（管委会）应责成用地单位在1年内整改。整改不到位的，可以按年补收履约监管协议书约定的税收与实际上缴税收的差额；整改后投资强度、亩均产值仍不到约定标准50%或亩均税收不到约定标准30%的，可以没收履约保证金并收回土地使用权。

（三）公开出让用地（不含工业用地）原则上不得变更土地使用条件，确需改变的，必须先经规划部门组织论证后，由区、县（市）政府（管委会）征求相关权利人意见或召开听证会，并在主要媒体上公示。如无异议，报市政府批准后，可以签订土地出让合同补充协议进行调整，由用地单位补缴土地出让金差价。由于政府原因改变土地使用条件的，土地出让金差价按单倍计缴；由于用地单位自身原因改变土地使用条件的，土地出让金差价按双倍计缴；土地出让合同另有约定的，从其约定。

六、推进土地使用制度创新

（一）优化工业用地出让流程。工业用地成交后国土部门应与竞得人签订土地出让合同，竞得人应在土地出让合同签订当日一次性付清全部土地出让金。工业用地土地出让合同签订之日起6个月内无法取得环评批复且项目无法正常实施的，可以解除土地出让合同。

（二）改革工业用地出让制度。工业用地可以采取“分期分阶段出让”、“先租后让”等方式出让，出让年限原则上按照30年设定，出让起价由国土部门按照具体年限进行修正。特殊项目经市政府批准后可以按法定最高年限出让。采取“分期分阶段出让”方式的，首期出让年限为6年，期满经考核评价达标后可以续签剩余24年出让合同；采取“先租后让”方式的，土地成交后可以签订租赁期为6年的土地租赁合同，期满经考核评价达标后，改签出让年限为24年的土地出让合同。

（三）创新土地使用权出让方式。完善土地使用权公开出让制度，探索开展土地使用权公告出让，进一步提高土地使用权市场化配置水平，促进重要产业项目顺利落地。

（四）鼓励发展产业用地。对符合我市产业发展导向的集团总部、金融办公、科技研发、自用办公等土地，可通过约定自持与销售比例、制定地价修正规则、创新供地方式等措施予以支持；对创新型产业用地和机构养老、文体设施等其他用地，可以吸收社会资本参与项目建设，统筹考虑行业特点合理确定地价。

（五）开展开发区（园区）节约集约用地示范区创建活动。建立开发区（园区）节约集约用地评价体系，开展开发区（园区）土地利用调查，对开发区（园区）节约集约用地水平进行评价。组织开展开发区（园区）节约集约用地示范区评选，在全市建成一批开发区（园区）节约集约用地示范区。