十、政策机制和保障措施

35．建立完善组织领导和综合决策机制。在市国家生态文明试点市暨生态市建设工作领导小组的基础上，成立杭州市生态文明建设（“美丽杭州”建设）委员会，发挥牵头抓总作用，统筹协调、指导监督生态文明和“美丽杭州”建设的重大工作。“美丽杭州”建设主要任务纳入经济社会发展规划和年度计划，与城市总体规划、土地利用规划等有机衔接，并体现到产业政策、产业结构调整导向和区域开发要求中。建立全市生态文明（“美丽杭州”）建设形势分析例会制度，建立健全重大决策公众听证和专家咨询论证制度，完善民主决策、综合决策机制。

36．建立完善统筹推进和考核评价机制。按照分阶段推进要求，滚动制定三年行动计划和年度工作计划，各牵头部门、责任部门必须按照行动计划和年度计划制定实施细则，严格组织实施。近期要尽快制定实施《“美丽杭州”建设三年行动计划（2013—2015年）》，特别是对重点领域、重点区域实施专项整治，推进重点工程项目建设，着力解决影响环境质量的突出问题。制定“美丽杭州”建设工作目标绩效考核办法，实施阶段性目标考核和年度工作考核，并将考核结果纳入各级领导班子和干部的政绩考核范围。探索建立“美丽杭州”指标体系和监测办法，争取在全国率先探索形成美丽城市建设评价地方标准，争取定期发布“美丽杭州”指数。

37．建立完善法制保障和激励约束机制。强化生态文明法治建设，适时出台生态文明建设和“美丽杭州”的地方性法规，探索建立生态保护的公检法专门机构。制定资源有偿使用、生态环境补偿、公共环保工程设施有偿服务等地方性法规规章，研究探索排污权抵押。探索建立经济激励约束长效机制，完善落后产能淘汰补贴等办法，推行排污权有偿使用政策，建立排污指标回购和收储机制，严格实施环境资源和污染总量管理制度。逐步建立企业环境行为信用评价制度，推进银行绿色评级制度，构建绿色信贷机制。

38．建立完善多元投入和科技支撑机制。围绕“美丽杭州”建设的重点任务，进一步整合市、区县（市）两级财政资金，合理配置政府各项资源，盘活存量、整合增量，加大投入，提高绩效。发挥市场作用，鼓励企业、金融机构等社会投资主体参与“美丽杭州”建设。健全生态补偿机制，对钱塘江、苕溪等流域为保护下游水质和生态而限制自身工业发展的上游地区予以合理补偿。加大要素投入力度，加强生态科技研发、生态科技人才队伍建设和生态科技监测体系建设。完善杭州都市圈合作发展框架机制，实现跨区域环境共保、污染共治。

39．建立完善先行先试和示范创建机制。坚持改革创新、先行先试，积极探索在区、县（市）建立“美丽杭州”建设实验区，推进综合配套改革，积累“美丽杭州”建设的典型经验。同时，实施生态文明和“美丽杭州”建设细胞工程，在各个层面开展系列创建活动，努力打造一批“美丽杭州”建设示范区县（市）、示范乡镇（街道）、示范村（社区）、示范园区（厂区）、示范居住小区（庭院）、示范家庭。继续深化国家生态市创建、生态文明建设试点、健康城市试点、低碳城市试点等工作，全力争创全国生态文明建设示范区。通过系列试点和示范创建，推动“美丽杭州”建设向纵深推进。

40．建立完善社会联动和全民行动机制。坚持社会联动，在充分发挥各级党委、人大、政府、政协全力推进“美丽杭州”建设的同时，通过建立完善政府及企业环保信息公开公告制度和有奖举报等机制，推动社会各界和公众广泛参与生态保护和建设。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体和社会组织的作用，积极发展环保公益组织，壮大环境保护志愿者队伍，以广泛开展区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）和机关、企业、学校、家庭等各类生态创建活动为载体，创新工作机制和方法，推进公众参与和交流，激发全体市民、“新杭州人”和外来游客参与“美丽杭州”建设积极性，动员社会各界自觉投身“美丽杭州”建设，夯实基层基础工作。注重培育典型，充分利用互联网、报刊、电视、广播等多媒体立体宣传网络，加强宣传引导，营造人人参与“美丽杭州”建设的良好氛围，使“美丽杭州”建设成为全市上下的共同责任、共同行动。