杭州市人民政府关于严格规范农村土地综合整治工作的通知

杭政函〔2012〕164号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为进一步规范我市农村土地综合整治工作，推动城乡区域统筹发展和新农村建设，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）和《国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2011〕224号）等文件精神，现就严格规范农村土地综合整治工作的有关事项通知如下：

    一、切实维护农民合法权益

    （一）严格履行规定程序。各地在开展农村土地综合整治工作中，要严格执行“政府引导、村为主体、农民自愿”的原则，充分尊重农民意愿。农村土地综合整治项目申报前，必须充分听取、广泛征求相关部门、专家和村民意见，认真落实项目规划设计和搬迁补偿安置方案论证、听证和公示制度，并征得三分之二以上村民代表和全体搬迁农户的同意。

    （二）优先保障农村各类项目用地。各地在安排农村土地综合整治挂钩用地时，必须优先安排农民安置用房、基础设施和公共服务设施、村级留用地等项目用地，有节余的再用于城镇各类建设项目。要合理确定安置区块用地规模，不得片面压低人均安置用地面积。

    （三）努力改善农民生活。各级政府应当加大投入，确保农村土地综合整治资金平衡有余，使用节余增减挂钩指标获取的收益应全额返还用于农村建设；要按照《中共杭州市委、杭州市人民政府关于深入开展农村土地综合整治工作的实施意见》（市委〔2010〕20号）要求，认真落实村集体发展留用地政策，保障转移农民后续生活，努力帮助农民解决后顾之忧。各区、县（市）政府要制定规范农村土地综合整治补充耕地指标收益分配和项目补助奖励资金使用管理办法，相关资金优先用于农村土地综合整治项目拆迁补偿安置、土地开发整理复垦工程建设、基础设施和公共服务设施建设、其他农村发展建设等。农村拆迁安置时，要提供多套安置方案供农民自主选择，有条件的地区要鼓励搬迁农户入住多高层公寓。

    （四）全力救助困难群众。各地在实施农村土地综合整治项目时，涉及困难群众的，除通过正常途径给予救济以外，应制定相应办法加大补助力度，补助资金可在农村土地综合整治专项资金中列支。对确实无经济能力自建住房的困难群众，各地可通过以其他村民旧房换其地基或采用公共廉租住房的形式帮助解决。

    二、严格规范农村土地综合整治工作

    （一）认真落实增减挂钩制度。各地在开展城乡建设用地增减挂钩试点工作、申报实施农村土地综合整治项目时，要根据上级有关要求，严格按照建新与拆旧对应原则，在上级下达的控制指标范围内合理确定建新区块新增建设用地规模和拆旧复耕规模，做到等面积、一次性挂钩。要认真做好与其他新农村建设项目的整合，地质灾害搬迁避让与下山脱贫等拆旧复垦项目优先纳入农村土地综合整治项目。严格项目申报地类、权属审查，确保项目地类与土地变更调查成果相符合，权属无异议。认真开展项目规划设计方案编制，确保项目符合土地利用总体规划、土地整治专项规划和村镇建设规划。实施农村土地综合整治的村庄，其基础设施和公共服务设施建设要符合规定标准、配套齐全，涉及占用新增建设用地的，均需统一纳入建新区块依法审批后实施，不得以开展农村土地综合整治为名少批多建或未批先建。