杭政办函〔2012〕124号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位:

《杭州市防灾减灾行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一二年四月十八日

杭州市防灾减灾行动方案

    为贯彻落实《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》（浙委〔2010〕64号）和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省防灾减灾行动方案的通知》（浙政办发〔2011〕131号）精神，结合杭州市防灾减灾工作实际，特制定本方案。

    一、指导思想、基本原则和工作目标

    （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“八八战略”和“六大战略”，以维护人民群众生命财产安全、保障和改善民生、促进社会和谐稳定为出发点和落脚点，坚持预防为主，预防、治理、抢险、救助相结合的方针，综合运用经济、法律、行政、科技等手段，不断完善防灾减灾体制机制，着力提升防灾减灾综合能力和管理服务水平，促进全市经济社会全面协调可持续发展，为我市全面建设小康社会、共建共享“生活品质之城”奠定良好的基础。

    （二）基本原则。

    ——统筹规划，突出重点。将加强防灾减灾能力建设纳入经济社会发展规划，从全局和战略高度谋划。合理部署重点防御工程和重点项目，着力解决防灾减灾领域的突出问题，实现综合减灾的目标。

    ——预防为主，协同推进。突出灾害预防，加强灾害风险调查与评估、监测预警预报、工程防御等工作。坚持防灾、减灾、救灾相结合，协同推进灾害管理工作。

    ——依法实施，科学应对。健全相关法规政策，依法推进防灾减灾各项工作。尊重规律，尊重科学，合理制定并科学组织实施防灾减灾工作方案。

    ——政府主导，社会参与。建立以行政区域分级的灾害防御管理体制机制，加强部门协同和资源整合，充分发挥各级政府在防灾减灾工作中的主导作用。注重防灾减灾知识的宣传教育和普及，畅通各类市场主体和社会组织、城乡社区和社会公众参与渠道，推进全社会共同参与防灾减灾工作。

    （三）工作目标。到2015年，政府统一领导、相关部门分工协作、功能完善、协调有序、运转高效的防灾减灾体系进一步健全，综合防灾减灾能力全面提升，应对重特大自然灾害能力明显加强，城乡基层灾害设防水平和全民防灾减灾技能显著提高，灾害对国民经济和社会发展的影响明显降低，因灾造成的直接经济损失占全市当年生产总值比例低于1.5%。

    二、主要任务

    （一）加强自然灾害监测预报预警能力建设。

    1.加强气象灾害综合监测和预报预警系统建设。加强乡镇、流域、地质灾害易发区自动气象站、风廓线雷达、移动雷达、土壤水分自动观测站、气象铁塔、雷电探测仪和气象遥感监测等系统建设，建成杭州临安新一代天气雷达，着力提升重点区域气象灾害的全天候、高精度的综合立体连续监测能力。加强高性能计算机应用，建立以短时临近和24小时精细化预报为核心的新型气象预报业务体系，着力提升台风、暴雨、雷电、大雪、雾霾等灾害性天气预报水平。建设数字电视预警信号分区入户全频道发布平台、手机短信“绿色通道”和突发公共事件预警信息发布系统，健全城乡一体化气象灾害预警信息发布与传播机制，着力提高气象灾害预警能力。建立气象、水利、国土资源、农业、海事等多部门合作的防灾减灾会商机制和气象灾害监测数据汇交共享平台，提高气象灾害监测预警能力。

    2.加强防汛防台抗旱监测预警体系建设。加强水文、气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化防汛防台抗旱监测站网布局，着力增强重点地区、重要城镇、行政区界的防汛测报和水资源监测能力，加快应急机动监测能力建设。建设覆盖全市的防汛防台抗旱综合信息共享平台，健全林水、气象、国土资源、环保、农业、海事、城管、建设、卫生等部门密切协作的防洪安全、供水安全和水环境安全监测预报预警体系。

    3. 加强地质灾害监测与预警预报体系建设。进一步完善全市雨情监测预报与地质灾害群测群防网络体系有机结合的精细化短时临近预警系统，及时将新确认的地质灾害隐患点纳入群测群防监测网络，加强重点地质灾害隐患点雨情监测，逐步消除监测盲区、减少灾害误报，提高临灾预报预警的精度和准确率。加强国土资源、气象、林水、交通等部门预警信息的共享和应急联动，完善地质灾害预警信息发布平台，健全预警预报信息发布机制，充分利用各种传播通讯方式，以地质灾害隐患点、易发区村镇为主要对象，准确、及时发布预警预报信息，努力做到地质灾害的全面监测、准确预报、及时预警、快速处置。

    4. 加强地震监测网络体系建设。优化全市地震监测台网布局，形成立体地震监测网络，丰富省防震减灾公共服务信息系统杭州地区信息数据；开展杭州市主城区地震小区划工作，获得给定概率水平下的加速度峰值、反应谱分区图（或等值线图）和地震地质灾害小区划图，切实做到“地下清楚”；在杭州市地震活断层探测和地震危险性评价项目的基础上，进一步收集城市空间基础数据库，建设杭州市震害预测系统，对震区建筑、生命线系统（供水、供电、供气、道路、桥梁、通讯）、次生灾害、人员伤亡、经济损失等进行快速评估，提供抗震救灾对策。

    5. 加强森林火灾预警监测体系建设。采取省、市、县三级共建和部门协作方式，利用森林火险气象监测资料，建设由预警中心、森林火险要素监测站和可燃物因子采集站构成的森林火险预警系统、林火卫星监测系统、森林火灾远程视频监控系统，强化森林火险天气等级和林火行为的预测预报，并制定相应的持续高火险天气预警响应机制，减少森林火灾隐患，初步建成较为完善的全市森林火险预警监测体系和林火监测体系，实现科学防火，林火监测预警能力明显提高。